中共中央黨校社會學教研部主任、教授 謝志強
漢陽區(qū)的“村改居”工作,之所以走出了一條成功的以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化新路子,主要是堅持了問題導向,抓住了關鍵環(huán)節(jié),處理好了以下幾組重要關系。
一是黨建引領與多元主體共治的關系。漢陽區(qū)在“村改居”建設中,充分發(fā)揮了基層黨組織全面統(tǒng)籌社區(qū)各要素的重要作用,在基層黨組織“一核”引領下,社區(qū)居委會、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民和社會力量四方主體共同參與,形成了“一核四元”的治理格局,從而解決了社區(qū)治理“一盤散沙”的問題。漢陽區(qū)在“村改居”工作中,通過加強基層黨組織建設,使基層黨組織的領導核心地位不斷強化,黨員干部的黨性修養(yǎng)、理論水平和專業(yè)能力逐漸增強,充分發(fā)揮了基層黨組織在思想政治、經(jīng)濟建設、社會服務和文化建設等四個方面的引領作用。
二是頂層設計與基層創(chuàng)新的關系。漢陽區(qū)“村改居”是在城市化的推動下,由區(qū)委區(qū)政府牽頭推行的一項與民生建設相關的復雜的系統(tǒng)工程。黨的十八屆三中全會明確指出,堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,強調(diào)以新型工業(yè)化為動力、以統(tǒng)籌兼顧為原則,全面提升內(nèi)在質(zhì)量。十余年來,為了科學有效推進“村改居”工作,漢陽區(qū)立足于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際,以促進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標,以“外引內(nèi)化”為發(fā)展路徑,努力打造漢陽模式,實現(xiàn)“農(nóng)民”變“市民”、“村民”變“股民”、“村莊”變“社區(qū)”、“管理”變“治理”的歷史性轉變。社區(qū)黨委全面推行六級管理體系,實行“四定四包”全覆蓋網(wǎng)格化工作機制,實現(xiàn)“縱向到底、一網(wǎng)打盡”,有效解決末端服務不暢的問題。開通了“書記直通車”、“民情直通車”和“信訪直通車”,實現(xiàn)要上訪找書記、有困難找黨員,通過上門答疑、帶案下訪等形式回應群眾關切,解決群眾困難。江欣苑社區(qū)的做法得到了居民的一致肯定,也為頂層設計提供了重要參考。
三是民生與民主的關系。漢陽區(qū)“村改居”中堅持以人為本,把群眾的呼聲當作第一信號,把群眾的需求當作第一選擇,把群眾的滿意當作第一標準,徹底解決好失地農(nóng)民的生計問題、出路問題,將“村改居”居民一次性納入城市社會保障體系,建立了養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)保、低保“四條保障線”,并在未建好還建房前為村民發(fā)放過渡期生活費。民生需要民主來保障。漢陽區(qū)健全了“民主參與、運作規(guī)范”的自治制度,通過“一核引領、四元共治”的社區(qū)治理格局,廣大居民參與社區(qū)治理的積極性不斷提高,社區(qū)居民自治能力顯著提高,居民自治基礎更加牢固。社區(qū)社會組織的發(fā)展提高了居民的組織化程度,為民主參與提供了更多更寬廣的舞臺。2013年至2016年,漢陽區(qū)社區(qū)社會組織備案數(shù)量由201家發(fā)展到630家,形成了公益慈善類、社會事務類、社區(qū)服務類、文化體育類等不同功能種類。不同居民群體和不同類型的社區(qū)社會組織,促進了居民利益訴求的表達,推動了社區(qū)自治活動的廣泛開展。同時,部分社區(qū)將公共服務職能下沉到社區(qū)社會組織當中,為社區(qū)居民承擔起更多自我服務職能,提升了居民自治能力,“社區(qū)的事居民自己說了算”的理念正在不斷深入人心。
四是把當前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展結合起來。漢陽區(qū)從“村改居”初期,就著眼于保障“三失”農(nóng)民的長遠利益,頂住重重壓力,對集體資產(chǎn)進行股份制改造,讓村民每年有分紅、生活有保障,避免了“村民變股民、股民變?yōu)拿?rdquo;困境的出現(xiàn),保證了“社企共建、相融共生”社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。為了保證可持續(xù)發(fā)展,漢陽區(qū)加大公共服務投入,保障公共服務供給。在“村改居”過程中,原有村民變?yōu)樯鐓^(qū)居民,依附在土地上的社會保障功能從農(nóng)民身上剝離開來,這些村民相對應地被給予了社區(qū)居民的社會保障權利。漢陽區(qū)根據(jù)“村改居”新居民的特點,在公共服務的供給上探索出了一條政府、企業(yè)和居民共同分擔的辦法。一是以土地換保障,解決社區(qū)居民后顧之憂。二是以集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌繳納基本社保費,這一舉措提高了居民養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險的參與率,兼顧了國家利益、集體利益與居民個人利益,為促進“村改居”工作的平穩(wěn)進行發(fā)揮了重要作用。三是政府財政投入與集團公司出資相結合,提高了公共服務供給能力。
責編/楊鵬峰 韓冰曦 美編/于珊