中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授  李秉龍

“村改社區(qū)”后，社區(qū)如何發(fā)展治理，居民如何就業(yè)增收，是大部分“城中村”改造后面臨的主要問題，也是破解新型城鎮(zhèn)化難題至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。江欣苑在10余年的時間里，不僅順利完成了“村改社區(qū)”工作，而且在組織服務(wù)、社會保障、就業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)等方面努力探索，推進(jìn)解決了“村改社區(qū)”后如何善治與發(fā)展的問題，對其他省市區(qū)有著一定的借鑒意義。

第一，多元主體共建社區(qū)服務(wù)組織體系。“村改社區(qū)”進(jìn)程中，社區(qū)面臨著從行政化到社會化的轉(zhuǎn)型。在我國現(xiàn)行政治制度下，漢陽區(qū)的基本經(jīng)驗是，充分發(fā)揮基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)社區(qū)、黨員、普通居民等多元主體共同構(gòu)建社區(qū)服務(wù)組織體系。一是社區(qū)黨員深入網(wǎng)格，準(zhǔn)確把握居民需求。構(gòu)建了由街道黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“社區(qū)黨組織——網(wǎng)格黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶”組織架構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨組織與居民之間的“零距離”，為黨組織引領(lǐng)社區(qū)社會組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是科學(xué)分析居民需求，孵化社區(qū)社會組織。社區(qū)黨組織引領(lǐng)專業(yè)社工對居民需求進(jìn)行科學(xué)分類，分析歸納不同群體的生存與發(fā)展需求，推動了互助類、志愿類、娛樂類等社區(qū)社會組織的孵化。三是建立健全激勵機(jī)制，推動社會組織轉(zhuǎn)型。漢陽區(qū)在社區(qū)社會組織建設(shè)中，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，并與專業(yè)社工開展合作，共同引領(lǐng)社區(qū)居民加入志愿服務(wù)隊伍中，逐步推進(jìn)社區(qū)社會組織由互助類、娛樂類等轉(zhuǎn)向治理類、公益類。四是提升社會組織能力，助力社會組織發(fā)展。通過搭建平臺、開展公益創(chuàng)投大賽等途徑，提升社區(qū)社會組織能力，推動社區(qū)社會組織的發(fā)展。

第二，以人為本，健全社會保障體系。一是加強(qiáng)公益設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)為民服務(wù)基礎(chǔ)。依據(jù)社區(qū)居民需求，公共財政為社區(qū)投資建設(shè)健身設(shè)施、文化廣場等，并加強(qiáng)社區(qū)辦公服務(wù)場所的建設(shè)。二是引進(jìn)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，開展社區(qū)專業(yè)服務(wù)。漢陽區(qū)積極引進(jìn)社工機(jī)構(gòu)，施行政府購買服務(wù)，以滿足社區(qū)居民個性化專業(yè)服務(wù)需求，滿足弱勢群體以及特殊群體的服務(wù)需求。三是推動專業(yè)服務(wù)項目化，豐富為民服務(wù)項目。根據(jù)社區(qū)人群的年齡、身份、性別等特征，在養(yǎng)老、餐飲、青少年關(guān)愛等方面實(shí)施項目的差異化。四是以土地?fù)Q社保，解決社區(qū)居民后顧之憂。以土地?fù)Q社保，是漢陽區(qū)解決“村改社區(qū)”過程中失地農(nóng)民社會保障的成功做法。

第三，為失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)提供服務(wù)。一是推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，拓寬再就業(yè)渠道。推進(jìn)各類企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過吸引外部資金和人才，開辟新的經(jīng)營領(lǐng)域和市場，使轉(zhuǎn)崗勞動力的再就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，收入水平逐漸提高。二是轉(zhuǎn)變觀念，營造再就業(yè)氛圍。“村改社區(qū)”后，幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)成為新社區(qū)的一項重要任務(wù)。對此，在漢陽區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)組織引領(lǐng)居民轉(zhuǎn)變小富即安思想，組織居民就業(yè)能力培訓(xùn)；通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等平臺進(jìn)行宣傳，培養(yǎng)居民再就業(yè)觀念。三是開展再就業(yè)培訓(xùn)，提高再就業(yè)的能力。漢陽區(qū)全體社區(qū)依托居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地組織開展培訓(xùn)，提升了居民靈活就業(yè)能力。四是制定優(yōu)惠政策，鼓勵居民自主創(chuàng)業(yè)。當(dāng)?shù)卣贫诵姓聵I(yè)費(fèi)減免、貸款擔(dān)保等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，并對居民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行測評，科學(xué)指導(dǎo)居民創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

第四，傳承文化，搭建文化發(fā)展平臺。一是建設(shè)民俗文化載體，弘揚(yáng)民俗文化精神。基于傳統(tǒng)民俗文化豐富的區(qū)域?qū)嶋H，漢陽區(qū)積極推動民俗文化載體“非遺”傳承園的建設(shè)，挖掘民俗文化內(nèi)涵，提煉民俗文化精神。二是搭建文化活動平臺，提升居民文化涵養(yǎng)。在社區(qū)的引領(lǐng)下，以弘揚(yáng)社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，搭建文化活動平臺，提升了社區(qū)居民的文化涵養(yǎng)。三是打造民俗文化品牌，增強(qiáng)居民社區(qū)認(rèn)同。實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營與公益化運(yùn)營相結(jié)合，加強(qiáng)民俗文化品牌推廣，通過文化品牌的集聚效應(yīng)，將民俗文化與居民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)接起來，以增強(qiáng)民俗文化影響力。 

責(zé)編/韓冰曦  賈娜（見習(xí)）   美編/于珊