【摘要】黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻回答了新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題,形成了一系列治國理政新思想。然而,落實(shí)黨的十八大以來的思想路線和改革舉措,并非一帆風(fēng)順,甚至困難重重。難就難在面對現(xiàn)實(shí)利益的誘惑,各級政府和社會在發(fā)展理念、發(fā)展模式等方面形成的“重視眼前利益,忽視長遠(yuǎn)利益”等思想觀念難以扭轉(zhuǎn)。
【關(guān)鍵詞】行政化思維 機(jī)制制約 落實(shí)難
【中圖分類號】D625 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
十八大以來的改革新舉措落實(shí)難,可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展兩大視角考察。從經(jīng)濟(jì)視角看,讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新難;推進(jìn)供給側(cè)改革,化解過剩產(chǎn)能難。從社會發(fā)展視角看,通過培育和發(fā)展公益類社會組織,轉(zhuǎn)移政府社會服務(wù)職能,激發(fā)社會活力難;事業(yè)單位分類改革雖然邁出了第一步,但長期形成的行政化思維與體制機(jī)制范式制約,推動深化改革難。
企業(yè)創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)難
2014年,李克強(qiáng)總理發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”號召,力圖擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入,促進(jìn)社會縱向流動和公平正義,同時期望讓人們在創(chuàng)造財(cái)富的過程中,更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價值。就企業(yè)創(chuàng)新而言難在:一是創(chuàng)新政策不協(xié)調(diào)不配套。如“互聯(lián)網(wǎng)+”政策涉及產(chǎn)業(yè)和民生政策的方方面面,幾乎牽涉到所有部委,各部委的相關(guān)政策難以適應(yīng)日新月異的技術(shù)創(chuàng)新需要,且各成體系,難以協(xié)調(diào),沒有整合的機(jī)構(gòu)和機(jī)制;二是創(chuàng)新資金難。創(chuàng)新思路和創(chuàng)新技術(shù)難以變現(xiàn),要實(shí)現(xiàn)這些創(chuàng)新設(shè)計(jì),需要資金投入,貸款難是個無法繞過的話題,特別是民營企業(yè)和小微企業(yè),起步維艱,而具有創(chuàng)新思維和技術(shù)的人才,基本都是白手起家。開放民間資本是引入充分競爭、提高運(yùn)營效率和服務(wù)水平、推動民營企業(yè)發(fā)展的重要思路和手段,但我國對開放民間資本的政策仍然非常謹(jǐn)慎,缺乏法律保障和相應(yīng)的管理規(guī)制,公信力不強(qiáng),難以承擔(dān)為創(chuàng)新企業(yè)提供強(qiáng)大資金支持的重任;三是創(chuàng)新人才匱乏。企業(yè)創(chuàng)新首先要有創(chuàng)新人才,有專利、核心創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新思維。我國高等教育發(fā)展很快,但創(chuàng)新型人才卻嚴(yán)重不足,少量具備創(chuàng)新潛質(zhì)的人才由于各種條件制約,很難真正發(fā)揮創(chuàng)新作用。
化解鋼鐵煤炭化工等行業(yè)過剩產(chǎn)能難
2016年初,國務(wù)院專題會議強(qiáng)調(diào)率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手化過剩、去產(chǎn)能、降成本,中央下決心通過淘汰鋼鐵煤炭等行業(yè)的落后和過剩產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境恢復(fù)再造的戰(zhàn)略決策,高屋建瓴,但對自新中國成立以來就傾全力建設(shè)的我國鋼鐵煤炭化工等重工業(yè)體系無疑是一次巨大的震蕩,其中對占據(jù)絕對數(shù)量優(yōu)勢的國有企業(yè)的挑戰(zhàn)尤為突出。尤其是職工的安頓問題將是企業(yè)和政府面臨的一個難題,處理不好,可能成為社會不穩(wěn)定因素。同時,一些國有企業(yè)干部管理體制僵化;企業(yè)凈資產(chǎn)收益率低,存在大量低效無效資產(chǎn);并購重組成功經(jīng)驗(yàn)不多,產(chǎn)能、產(chǎn)值、增加值、稅收,甚至合并重組中的人事安排等均涉及地方政府利益,困難重重,形成“夾生飯”;一些地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,一業(yè)獨(dú)大,以及傳統(tǒng)思維影響,使得資不抵債企業(yè)“破產(chǎn)”也難。
小鋼鐵小煤窯小化工清理整頓同樣難。這些企業(yè)雖然產(chǎn)能落后、資源利用率低下、對環(huán)境污染嚴(yán)重,卻直接關(guān)系老百姓就業(yè)和民生,影響地方政府的財(cái)政收入,清理整頓中一旦有問題處理不當(dāng),將給政府工作帶來壓力和麻煩。為保“穩(wěn)定第一”和眼前利益,少找麻煩,地方政府寧可“睜只眼閉只眼”,消極觀望,中央“抓得緊了停一停,抓得松了拱一拱”,“查得嚴(yán)了?;?,查得松了點(diǎn)火”,和中央進(jìn)行“拉鋸戰(zhàn)”。
公益服務(wù)類社會組織發(fā)展和事業(yè)單位分類改革難
通過政府購買服務(wù)等方式大力培育和發(fā)展社會組織,率先培育和發(fā)展公益服務(wù)類社會組織,彌補(bǔ)政府在社會服務(wù)供給中的不足是中央的既定方針和政策。十八大和十八屆三中全會,明確提出社會組織的發(fā)展目標(biāo)、路徑和方式,但在實(shí)踐中,這一戰(zhàn)略決策仍然不能被重視和理解。政府購買服務(wù)在扶持社會組織發(fā)展的同時,也帶來社會組織自身獨(dú)立性減弱、草根社會組織被擠壓,更加邊緣化,老百姓急需的助老養(yǎng)老、助殘扶貧等面向困難群體的社會組織由于競爭壓力加大,導(dǎo)致起步更加艱難,生存和發(fā)展困難。同時,社會組織自身發(fā)展能力不足,有資質(zhì)承擔(dān)政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)移職能的社會組織較少,服務(wù)項(xiàng)目有限,服務(wù)水平較低等問題,也使社會組織難以得到百姓認(rèn)可。
2011年3月,《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》明確2015年完成事業(yè)單位分類改革,2020年實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)。目前,2015年已過,2016年也接近尾聲,事業(yè)單位改革仍然是雷聲大雨點(diǎn)小,進(jìn)展緩慢。在分類改革中,公益一類二類事業(yè)單位在財(cái)政、人事、科研、績效考核等方面自主權(quán)有限,管理體制和機(jī)制缺乏活力,難以在發(fā)展公益性事業(yè)中發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性。轉(zhuǎn)企類事業(yè)單位目標(biāo)不清晰,找不到定位,如何利用幾十年積累的智力成果和人才優(yōu)勢重塑行業(yè)主渠道地位?特別是轉(zhuǎn)企類的科研院所,如何在國家創(chuàng)新體系中繼續(xù)起到支撐作用,不僅是轉(zhuǎn)企類科研院所面臨的一個現(xiàn)實(shí)問題,也是國家創(chuàng)新體系建設(shè)中需要重視和明確的問題。
改革新舉措落實(shí)難,難就難在思想觀念未扭轉(zhuǎn)
十八大以來的改革新舉措落實(shí)難,難就難在面對現(xiàn)實(shí)利益的誘惑,幾十年來各級政府和整個社會在發(fā)展理念、發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制等方面形成的“重視眼前利益,忽視長遠(yuǎn)利益;重視局部利益,忽視全局利益;重視地方利益,忽視國家利益;重視政府政績,忽視百姓意愿”等消極思想觀念難以扭轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識與中央治國理政理念存在一定差距。特別是各級地方政府領(lǐng)導(dǎo),難以站在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略高度認(rèn)識十八大以來的新理念新理論新思維新策略,在新常態(tài)下仍然保持舊的思維模式與行為范式;我國地區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,發(fā)展的愿望不同,發(fā)展中遇到的問題也不同,地方政府與中央政府職責(zé)不同,看問題的視角也不同,一些地方政府更重視本地利益、局部利益,容易忽視國家、民族和百姓的整體利益、根本利益和長遠(yuǎn)利益。
以GDP為導(dǎo)向的政績考核指標(biāo)的慣性作用。幾十年來,政府政績考核指標(biāo)從上到下都是以經(jīng)濟(jì)高速增長為指揮棒,以GDP論英雄。為了確保“高速增長”,中央政府各部門和各級地方政府形成了一整套思想理念、工作思路、政策體系及運(yùn)行機(jī)制,縱橫交錯,條塊交叉。要使這套體系適應(yīng)新形勢下的新要求,或者說,在新常態(tài)下建立新的運(yùn)行機(jī)制,不是短時期內(nèi)可以完成的,巨大的慣性作用,難以在短時期內(nèi)剎車和轉(zhuǎn)向。
缺乏強(qiáng)有力的深化改革機(jī)制與制度保障。在“現(xiàn)實(shí)”與“未來”的博弈中,選擇“現(xiàn)實(shí)”更容易。幾十年來,經(jīng)濟(jì)“高速增長”帶來的現(xiàn)實(shí)利益是一個“看得見的陷阱”,明知這樣的增長帶來的是未來的“失守”,面對現(xiàn)實(shí)中的困境,各級領(lǐng)導(dǎo)寧可繞著走,選擇看得見的“當(dāng)下”,疏遠(yuǎn)理想中的“未來”。畢竟,當(dāng)下的人們也要解決吃飯穿衣住房問題,也想吃得更好穿得更好住得更好,用限制“當(dāng)下”而滿足“未來”,沒有義無反顧的決心,沒有強(qiáng)有力的機(jī)制、制度和組織保障,靠“提高認(rèn)識”、“自覺行動”,顯然力度不夠。
一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員不善不想不敢不愿擔(dān)當(dāng)。十八大以來的反腐敗取得了巨大成效,各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員更加自覺地廉政勤政,但相關(guān)制度建設(shè)不完善不規(guī)范。如不同職級、不同部門的崗位職責(zé)不明確、不細(xì)致,出現(xiàn)問題難以分清責(zé)任;廉政行為規(guī)范不具體,日常工作中必要的支出禮儀等,哪些合理哪些不合理,缺乏細(xì)則,“多一事不如少一事”顯得更安全。作為公務(wù)員,有限收入,有限權(quán)力,無限責(zé)任,精神壓力大,職業(yè)風(fēng)險高,收入?yún)s不高。特別是基層公務(wù)員,收入更低,“5+2”、“白+黑”是常態(tài),不僅沒有加班費(fèi),家中老小也顧不上照顧。這些都可能導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員“不善擔(dān)當(dāng),不想擔(dān)當(dāng),不敢擔(dān)當(dāng),不愿擔(dān)當(dāng)”。
(作者為國家行政學(xué)院教授、博導(dǎo))
【參考文獻(xiàn)】
①趙安華:《用習(xí)近平總書記系列講話武裝頭腦》,《共產(chǎn)黨員》,2014年第8期。
②金元浦:《“互聯(lián)網(wǎng)+”與創(chuàng)客空間》,《中國國情國力》,2015年第7期。
責(zé)編/張蕾 美編/宋揚(yáng)