【摘要】我們要站在中華民族偉大復(fù)興的歷史高度，全力維護和平與發(fā)展的時代主題，全力化解經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化帶來的內(nèi)生風險，使國家安全工作不僅成為防御性的鋼鐵長城，更要成為實現(xiàn)現(xiàn)代化、推動祖國統(tǒng)一、維護世界和平的強大建設(shè)力量。

【關(guān)鍵詞】國家安全 中國夢 人民安全

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

2017年2月17日，習近平總書記在國家安全工作座談會上指出，“要準確把握國家安全形勢，牢固樹立和認真貫徹總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，走中國特色國家安全道路，努力開創(chuàng)國家安全工作新局面，為中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅實安全保障”。古今中外的經(jīng)驗都證明，國家安全是國家和人民的底線、生命線，沒有國家安全，一切關(guān)于美好生活的理想都是鏡花水月。

國家安全是頭等大事

習近平總書記多次強調(diào)，保證國家安全是頭等大事。必須清醒地看到，新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應(yīng)明顯。我們必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范風險，有力應(yīng)對挑戰(zhàn)。

關(guān)于國家安全的底線思維就是穩(wěn)定壓倒一切。1989年初，鄧小平同志在會見時任美國總統(tǒng)布什時強調(diào)：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。”鄧小平同志的這一重要論斷不是針對特殊政治氣候的權(quán)益之計，而是深刻把握了現(xiàn)代化復(fù)雜歷史進程的一個基本規(guī)律。因而，穩(wěn)定壓倒一切也成為中國特色社會主義理論的一個基本觀點。曾經(jīng)以“歷史終結(jié)論”聞名的美國政治學家福山在近著中提出，現(xiàn)代政治秩序有三個重要的組成部分，即國家、法治和負責制。國家即力量，合法地產(chǎn)生、利用權(quán)力來執(zhí)行法律，保護國民免于遭受來自國內(nèi)外的暴力，提供公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、教育和其他國民所需要的服務(wù)。福山的“國家能力論”從政治學角度對穩(wěn)定—秩序的首要性的論述是相當深刻的，受到社會科學界的廣泛關(guān)注。

需要說明的是，穩(wěn)定壓倒一切絕不意味著消除一切矛盾。馬克思主義認為矛盾具有普遍性，存在于一切事物的發(fā)展過程中，而且每一事物的發(fā)展過程中存在著自始至終的矛盾運動。美國社會學家科塞提出，彈性和靈活性比較大的社會結(jié)構(gòu)容易出現(xiàn)沖突，但不會根本性地破壞乃至顛覆社會，因為這種沖突可以促進社會互動，改進社會控制，對社會的整合和穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。相反，僵硬的社會結(jié)構(gòu)不允許或壓抑沖突，一旦長期積累的社會矛盾全面爆發(fā)，將嚴重破壞社會結(jié)構(gòu)，甚至顛覆國家基本制度。所以要靠全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，避開走不通的老路、邪路，以永不懈怠的憂患意識、創(chuàng)新意識，堅持和完善國家安全戰(zhàn)略。

國家安全面臨“三大陷阱”的嚴峻挑戰(zhàn)

當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，由“小安全”上升為“大安全”——總體國家安全。而“大安全”的大背景就是戰(zhàn)略機遇期的深刻變化，出現(xiàn)了各種新的矛盾、風險與挑戰(zhàn)。

一是“中等收入陷阱”。世界銀行將全世界的經(jīng)濟體分為低收入、中等收入、高收入三個層次。“中等收入陷阱”的意思是，大多數(shù)中等收入經(jīng)濟體在進入中等收入這段階梯的中段之后，經(jīng)濟發(fā)展會出現(xiàn)長期停滯徘徊局面。統(tǒng)計顯示，1960年的101個中等收入經(jīng)濟體到2008年只有13個成功升級為高收入經(jīng)濟體，成功率只有13%。究其原因，主要是中等收入經(jīng)濟體難以擺脫其發(fā)展前期賴以成功的經(jīng)濟體制和發(fā)展模式，既不能改善收入分配，提升社會事業(yè)，優(yōu)化勞動力供給，支撐產(chǎn)業(yè)升級；又不能改革原有體制，強化產(chǎn)權(quán)保護和創(chuàng)新激勵，優(yōu)化制度供給，增強經(jīng)濟全球競爭力。中國可能掉入“中等收入陷阱”的最大隱患就是勞動力供給和制度供給落后于經(jīng)濟發(fā)展的前沿，主要勞動力向上流動的通道開始淤塞，制度性的“倒丁字”型社會結(jié)構(gòu)難以向橄欖型社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

二是“塔西陀陷阱”。古羅馬歷史學家塔西陀認為，當權(quán)力失去公信力時，無論是說真話還是說假話，做好事還是做壞事，社會都會給出負面評價。2014年3月，習近平總書記在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會時，引用了這一觀點。他指出：“我們當然沒有走到這一步，但存在的問題也不謂不嚴重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。”十八大以來的“偉大斗爭”對精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險初步實現(xiàn)治標，但尚未實現(xiàn)治本，內(nèi)生性的社會安全、文化安全和政治安全隱患仍將存在。

三是“修昔底德陷阱”。古希臘歷史學家修昔底德認為，當一個崛起的大國與既有的統(tǒng)治霸主競爭時，雙方的互動多數(shù)以戰(zhàn)爭告終。習近平總書記在接受《華爾街日報》采訪時明確強調(diào)，要堅持構(gòu)建中美新型大國關(guān)系正確方向，世界上本無“修昔底德陷阱”，但大國之間一再發(fā)生戰(zhàn)略誤判，就可能自己給自己造成“修昔底德陷阱”。當前，歐美發(fā)達國家內(nèi)生的逆全球化浪潮，某種程度就包含著大國之間的戰(zhàn)略誤判，中國的外部安全、軍事安全壓力進入短中期上漲的通道。而國內(nèi)一些人長期宣揚“中國正面臨第三次被瓜分的危機”“會有一場針對中國的大屠殺”“中美必有一戰(zhàn)”等危言聳聽的觀點，會逐漸引導(dǎo)一股民間性的戰(zhàn)略誤判，進而形成對中央決策的輿論壓力。

中國的國家安全應(yīng)以人民安全為中心，也就是“以人民安全為宗旨”

中國的領(lǐng)土與主權(quán)安全因為日益增長的綜合國力而有根本保障，真正影響中國國家安全的主要問題來自內(nèi)部，可能導(dǎo)致中國社會動蕩混亂的因素蘊藏在中國社會中。

“民惟邦本，本固邦寧。”這是《尚書》中的警句，也是中華文明最偉大的思想精華之一。可以說，人民是國家之本，人民安全是國家安全之本，這個基本思想中華先賢三千年前就很明白。中華人民共和國的國家性質(zhì)決定了必須始終以人民為中心，而中國的國家安全則相應(yīng)地要求以人民安全為中心，也就是“以人民安全為宗旨”。

人民安全是國家安全的集中體現(xiàn)。在總體國家安全觀的十一個安全類型中并不包括人民安全，可見人民安全并非一個具體安全領(lǐng)域，而是體現(xiàn)在各個具體安全領(lǐng)域之中，各領(lǐng)域安全本質(zhì)上都是該領(lǐng)域的人民安全。比如，作為國家安全重中之重的政治安全也是立足于人民安全，人民沒有安全，政治就沒有安全，人民安全，政治就基本安全。一些由大規(guī)模內(nèi)亂進而導(dǎo)致政治安全崩潰的國家，根上是人民安全出了問題，不能保衛(wèi)自己人民的政府離被人民拋棄只有一步之遙。

人民安全問題已經(jīng)成為我國國家安全的關(guān)鍵問題。改革開放以來，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平得到不同程度的大幅提高，但是人民群眾的幸福感、滿意度并沒有相應(yīng)提高，對政府和社會的信任感甚至有所下降，其原因就在于改革發(fā)展的爬坡過坎期也是矛盾凸顯期，各種不安全因素集中爆發(fā)。鑒于此，我們必須真正落實“以人民安全為宗旨”，通過制度改革和政策優(yōu)化，有力引導(dǎo)社會預(yù)期，幫助群眾樹立安全信心，進而爭取時間加快改善人民安全狀況。否則，中國夢就會“脫心脫腦”，就會面臨總體性的國家安全危機。

習近平總書記指出，“國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，必須堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅強保障”。這充分顯示人民安全是國家安全的核心，人民安全觀是總體國家安全觀的核心。

民安是國安的基礎(chǔ)，國安是國強的支撐。要站在中華民族偉大復(fù)興的歷史高度，全力維護和平與發(fā)展的時代主題，全力化解經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化帶來的內(nèi)生風險，使國家安全工作不僅成為防御性的鋼鐵長城，更要成為實現(xiàn)現(xiàn)代化、推動祖國統(tǒng)一、維護世界和平的強大建設(shè)力量。

（作者為中共中央黨校科社部教授）

【參考文獻】

①《切實維護國家安全和社會安定 為實現(xiàn)奮斗目標營造良好社會環(huán)境》，《人民日報》，2014年4月27日。

責編/溫祖俊 美編/于珊

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