【摘要】當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)世界的違法犯罪行為日益增多，需要通過立法手段維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的正常運(yùn)營及網(wǎng)絡(luò)信息的正常流通。針對我國凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的立法措施及立法特征的現(xiàn)狀，我國信息立法應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息立法體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管職能，完善上網(wǎng)實(shí)名認(rèn)證制度，完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)信息 立法 信息安全

【中圖分類號】D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從總體國家安全觀出發(fā)，對加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)安全工作做出了重要的部署。隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的普遍應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)世界中侵犯個(gè)人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為，以及暴力、色情等垃圾文化逐漸增多，如何更好運(yùn)用立法手段維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的正常運(yùn)營及網(wǎng)絡(luò)信息的正常流通顯得尤為緊迫。

我國網(wǎng)絡(luò)信息立法發(fā)展具有傳承性、曲折性、創(chuàng)新性三個(gè)特點(diǎn)

我國在凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境方面的立法措施。在專門性法律文件方面，2004年通過的《電子簽名法》將電子簽名的法律效力等同于傳統(tǒng)的簽字蓋章，被認(rèn)為是我國首部真正意義的信息化法律；針對互聯(lián)網(wǎng)買賣公民個(gè)人信息并用于詐騙等犯罪行為，全國人大常委會(huì)于2012年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。

在刑事立法領(lǐng)域，1997年修改《刑法》時(shí)，增加了“非法入侵計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”和“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”兩個(gè)罪名共四個(gè)條款；2004年的高檢高法出臺《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，規(guī)定無論是否以牟利為目的，只要通過互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播平臺制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢信息達(dá)到相應(yīng)的犯罪情節(jié)，都將會(huì)受到刑法的處罰。

在保護(hù)未成年人領(lǐng)域，1999年頒布的《預(yù)防未成年人犯罪法》和1991年發(fā)布并于2012年修訂的《未成年人保護(hù)法》均規(guī)定了禁止通過網(wǎng)絡(luò)向未成年人傳播可能影響其身心健康發(fā)展的信息。　　

在行政立法領(lǐng)域，2005年發(fā)布并經(jīng)2012年修訂的《治安管理處罰法》，明確了利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)傳播民族歧視、侮辱內(nèi)容或者傳播淫穢信息的行為將受到拘留處罰及罰款；2010年修訂的《保守國家秘密法》規(guī)定政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉密信息系統(tǒng)的管理，禁止利用互聯(lián)網(wǎng)傳送國家秘密，這是我國第一次專門為保護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)信息安全立法。

縱觀我國不同歷史時(shí)期凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的立法措施，可歸納出我國網(wǎng)絡(luò)信息立法發(fā)展的三個(gè)特點(diǎn)。第一，立法的傳承性。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是人們現(xiàn)實(shí)社會(huì)活動(dòng)的延續(xù)和拓展。我國政府通常會(huì)依據(jù)一段時(shí)期內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息立法的實(shí)際需求，在現(xiàn)有法律規(guī)制體系的基礎(chǔ)上，確立出新的適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的政策、法規(guī)。以2004年《電子簽名法》的頒布為例，在此之前的《合同法》中增加了有關(guān)電子合同的表述，《海關(guān)法》中也確立了電子報(bào)關(guān)單的法律地位?！峨娮雍灻ā返某雠_是將商業(yè)合同法原則與計(jì)算機(jī)信息交易中的行業(yè)慣例結(jié)合起來的法律。第二，立法的曲折性。我國憲法賦予公民言論自由權(quán)，而網(wǎng)絡(luò)信息立法則需要對高度自治、共享開放的互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行必要的約束和限制，兩者的交鋒使得相關(guān)立法之路需要在適度平衡中不斷推進(jìn)。以網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制引出的言論自由與網(wǎng)民隱私保護(hù)之間的爭議為例，一方認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不確定性易造成個(gè)人隱私信息的泄漏；另一方則認(rèn)為真實(shí)身份信息的確認(rèn)有利于清除各種網(wǎng)絡(luò)垃圾，增加信息的可靠性和網(wǎng)民之間的信任感。第三，立法的創(chuàng)新性。為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)更新和服務(wù)應(yīng)用日新月異，我國政府能夠較為及時(shí)地調(diào)整相關(guān)立法政策，把網(wǎng)絡(luò)思維和法治思維有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的法制創(chuàng)新。如2015年通過的新《國家安全法》明確由國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，切實(shí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展。

我國網(wǎng)絡(luò)信息立法的完善需要多維度發(fā)力

一是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息立法體系。相比于發(fā)達(dá)國家已經(jīng)逐漸成熟和穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)立法環(huán)境，我國網(wǎng)絡(luò)信息立法體系建設(shè)尚不能緊跟互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展潮流。因此，要積極開展網(wǎng)絡(luò)信息立法問題研究。2016年11月7日全國人大常委會(huì)發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面的基本法律制度，是具有里程碑意義的重大法律事件。但是目前，我國在網(wǎng)絡(luò)信息立法發(fā)展方面亟需出臺的基礎(chǔ)性法律還包括《個(gè)人信息保護(hù)法》《電子商務(wù)法》《電子政務(wù)法》《電信法》等。其中，《個(gè)人信息保護(hù)法》用于在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中對用戶個(gè)人信息全面完整的保護(hù)，從而加快網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信用體系建設(shè)；《電子商務(wù)法》主要解決目前出現(xiàn)的交易信息安全、虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)、在線支付保障等問題，以規(guī)范網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序，維護(hù)交易各方的合法權(quán)益；《電子政務(wù)法》可以提升政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的監(jiān)管和服務(wù)能力，增進(jìn)政府與公眾之間的互動(dòng)互信。

二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管職能?；ヂ?lián)網(wǎng)為公民提供了暢所欲言的交流平臺，但網(wǎng)絡(luò)世界的匿名化和低門檻也容易滋生、傳播各種垃圾信息和網(wǎng)絡(luò)謠言。目前，按照各自的管理權(quán)限，網(wǎng)信辦、公安部門、工信部門對網(wǎng)絡(luò)信息的管理存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。我們認(rèn)為，政府部門強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管職能應(yīng)從以下四個(gè)方面著手：進(jìn)一步確立政府部門行使網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管職能的有效制度；協(xié)調(diào)網(wǎng)信、公安、工信等管理部門之間的職能分配，切實(shí)解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商要自清自凈，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)維護(hù)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的運(yùn)行守則；不斷推動(dòng)行政主管部門與廣大網(wǎng)民共同監(jiān)督的有效機(jī)制和平臺建設(shè)，為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、積聚各方正能量創(chuàng)造條件。

三是完善上網(wǎng)實(shí)名認(rèn)證制度。近年來，我國實(shí)施的手機(jī)實(shí)名認(rèn)證制度，對凈化移動(dòng)通信市場環(huán)境成效顯著。同樣的，完善上網(wǎng)實(shí)名認(rèn)證制度也是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的有力措施之一。網(wǎng)絡(luò)中的真實(shí)身份可以提高網(wǎng)民對自己言論行為的責(zé)任感和坦誠度，防止不法分子利用虛假身份進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)。國家網(wǎng)信辦于2015年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》，明確了網(wǎng)民注冊賬號時(shí)“后臺實(shí)名、前臺自愿”的認(rèn)證原則，也即對網(wǎng)民的真實(shí)身份信息進(jìn)行認(rèn)證后方可注冊，2016年的《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十四條同樣要求確認(rèn)用戶的真實(shí)身份。上述網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制法律地位的逐步確立，為其全面實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。后續(xù)還應(yīng)建立長期有效的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施細(xì)則，以保障上網(wǎng)實(shí)名認(rèn)證制度的執(zhí)行落實(shí)。

四是完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范。我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展在許多方面處于國際領(lǐng)先水平，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)卻落后于行業(yè)發(fā)展，并逐漸成為行業(yè)健康發(fā)展的制約因素。如今互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)普遍意識到市場的競爭在很大程度上就是標(biāo)準(zhǔn)的競爭，掌握了標(biāo)準(zhǔn)就可以掌握行業(yè)話語權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其規(guī)范建設(shè)的手段應(yīng)該更加靈活和多樣化，如可以通過開源、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等快速形成高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)信息中心。在這方面，國外的幾大網(wǎng)絡(luò)巨頭已經(jīng)能夠熟練的運(yùn)用各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。我國應(yīng)在《網(wǎng)絡(luò)安全法》的指導(dǎo)下，結(jié)合2000年的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、2016年的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》、2002年發(fā)布并經(jīng)2011年和2016年兩次修訂的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》等法規(guī)中對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的權(quán)利義務(wù)和社會(huì)責(zé)任的規(guī)定，不斷細(xì)化和加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范的制定和執(zhí)行，并積極加入國際標(biāo)準(zhǔn)的制定當(dāng)中，成為國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者更好地融入和參與國際競爭重要布局的一部分。

（作者分別為中央司法警官學(xué)院副教授；中央司法警官學(xué)院講師）

【注：本文系司法部2014年度國家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目 “中美兩國網(wǎng)絡(luò)信息立法比較研究”(項(xiàng)目編號：14SFB5004)的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①于志剛：《建構(gòu)當(dāng)代中國互聯(lián)網(wǎng)法律體系》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2013年第4期。

②林志智：《互聯(lián)網(wǎng)立法:無規(guī)矩不成方圓》，《中國電信業(yè)》，2009年第11期。

③馬慧民、周曦民：《互聯(lián)網(wǎng)治理中的三重性分析》，《中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第4期。

責(zé)編/宋睿宸 陳楠 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。