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以黨內(nèi)監(jiān)督條例為指導(dǎo),確保人大監(jiān)督見實效

核心提示: 人大監(jiān)督是權(quán)力制約機制和監(jiān)督體系中的重要一環(huán)。人大監(jiān)督是我國政治制度的特色所在和必然要求,是符合中國國情的制度選擇。在全面從嚴(yán)治黨的背景下,我們應(yīng)當(dāng)貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》精神,準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督應(yīng)遵循的方向和原則,切實提高監(jiān)督實效。

【摘要】人大監(jiān)督是權(quán)力制約機制和監(jiān)督體系中的重要一環(huán)。人大監(jiān)督是我國政治制度的特色所在和必然要求,是符合中國國情的制度選擇。在全面從嚴(yán)治黨的背景下,我們應(yīng)當(dāng)貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》精神,準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督應(yīng)遵循的方向和原則,切實提高監(jiān)督實效。

【關(guān)鍵詞】人大監(jiān)督 黨內(nèi)監(jiān)督 監(jiān)督體系 【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八屆六中全會審議通過了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》),突出了黨內(nèi)監(jiān)督這個全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,同時著重指出“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”,“各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大對國家機關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督”。這一重要部署,是我們黨完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機制的重要頂層設(shè)計,對構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系、增強監(jiān)督合力和實效、全面從嚴(yán)治黨具有深遠(yuǎn)意義。在《條例》的指導(dǎo)下,各級人大應(yīng)當(dāng)下功夫做好黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督相結(jié)合這篇大文章。

人大監(jiān)督是符合中國國情的制度選擇

從我國政治制度設(shè)計來看,人大監(jiān)督是中國特色社會主義制度的應(yīng)有之義。人大的監(jiān)督權(quán)既體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要權(quán)力,也是人民對國家行政司法權(quán)力運行進(jìn)行監(jiān)督和制約的根本途徑。人大監(jiān)督權(quán)的有效行使,是防止行政、司法機關(guān)濫用權(quán)力,維護(hù)人民根本利益的重要保證。

從權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系看,人大監(jiān)督是中國特色權(quán)力監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八屆四中全會提出,一個科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,其中人大監(jiān)督是這一體系的重要一環(huán)。實踐證明,完善權(quán)力運行監(jiān)督體系,必須把黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督結(jié)合起來。

從國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)力設(shè)置看,監(jiān)督權(quán)為人大其它權(quán)力的行使提供了前提和保障,離開了監(jiān)督權(quán)的設(shè)置與行使,人大的其他權(quán)力也無法正常運轉(zhuǎn)。人大作為國家權(quán)力機關(guān),具有立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、選舉任免權(quán)等法定權(quán)力。然而如果沒有監(jiān)督權(quán)作為保障,這些權(quán)力的行使都將受到制約和影響,從而無法保證法律的實施和決定的執(zhí)行,國家工作人員也難以被監(jiān)督,這樣一來人大的權(quán)力也就有了局限性。

明確人大監(jiān)督的性質(zhì)、特點與原則,是做好監(jiān)督工作的重要前提

準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督的性質(zhì)。監(jiān)督權(quán)是我國各級人大的一項重要基本職權(quán)。人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān),國家行政、審判和檢察機關(guān)都由它產(chǎn)生,對它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。這充分表明了人大監(jiān)督代表的是國家和人民的監(jiān)督,而人民是我們國家的主人,是“無所不在的監(jiān)督力量”。因此人大監(jiān)督是反映人民和國家意志,并以國家強制力保證實施的監(jiān)督,是黨和國家監(jiān)督體系中的重要組成部分。

準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督的特點。人大監(jiān)督作為我國的法定監(jiān)督形式,具有鮮明特點。一是民主性。人大監(jiān)督體現(xiàn)的是人民的監(jiān)督,因而最有利于直接反映人民的訴求和主張,維護(hù)廣大人民的切身利益,體現(xiàn)社會主義民主的本質(zhì)要求。二是全局性。與司法監(jiān)督、審計監(jiān)督等監(jiān)督手段不同,人大監(jiān)督是對行政和司法權(quán)力的監(jiān)督,是緊緊圍繞黨和國家工作中心而進(jìn)行的全局性的監(jiān)督,體現(xiàn)人民根本利益和重要關(guān)切。三是權(quán)威性。由于人大監(jiān)督是國家權(quán)力機關(guān)代表人民進(jìn)行的監(jiān)督,其行使的是人民的權(quán)力。因此它是最高層次的監(jiān)督,具有權(quán)威性。四是強制性。人大及其常委會的監(jiān)督,是國家意志的體現(xiàn)并由國家強制力保證實施,被監(jiān)督機關(guān)必須接受,帶有很大的強制性。五是規(guī)范性。人大的監(jiān)督具有嚴(yán)格規(guī)范的程序,如聽取工作報告、詢問、質(zhì)詢、罷免等監(jiān)督手段都有明確的法律程序,必須依法依規(guī)按程序進(jìn)行。

準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督的原則。人大監(jiān)督需要遵循以下原則,才能保證其更好發(fā)揮作用。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。人大監(jiān)督和人民當(dāng)家作主都必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證,這是最基本的政治原則和方向。二是堅持依法監(jiān)督。人大及其常委會必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定行使監(jiān)督職權(quán),監(jiān)督的過程、方式都必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。三是堅持民主集中制。人大及其常委會行使監(jiān)督職權(quán),必須充分發(fā)揚民主,發(fā)揮人大代表聯(lián)系人民的優(yōu)勢,反映人民的利益訴求。四是堅持公開原則。各級人大及其常委會監(jiān)督權(quán)的行使,必須及時向代表和選民通報,并向社會公布。這既是人民監(jiān)督性質(zhì)的體現(xiàn),也是人大監(jiān)督有效實施的重要推動。

完善人大監(jiān)督機制,切實提高人大監(jiān)督的實效

各級黨委要支持和保證人大監(jiān)督。人大監(jiān)督作用的有效發(fā)揮,離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持。這既是中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求,也是提高監(jiān)督實效的需要。因此,各級黨委必須首先正確認(rèn)識人大監(jiān)督的重要地位,進(jìn)一步明確人大監(jiān)督是黨和國家的重要制度安排,也是鞏固黨的執(zhí)政地位的深刻選擇,而不能將黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督對立起來。要牢固樹立“信任不能代替監(jiān)督”的原則,努力營造“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的良好氛圍。其次,各級黨委還要建立健全保證人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的制度安排。以貫徹《條例》為契機,各級黨委應(yīng)切實把人大監(jiān)督置于黨和國家的工作全局,領(lǐng)導(dǎo)、支持和推進(jìn)人大監(jiān)督工作,并可適時探索構(gòu)建黨委常委會定期審議人大黨組關(guān)于人大監(jiān)督工作情況報告制度等長效機制。

突出人大監(jiān)督重點。憲法、監(jiān)督法已經(jīng)對人大監(jiān)督的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,新修訂的《條例》更是為人大監(jiān)督指明了方向。人大及其常委會應(yīng)進(jìn)一步營造良好的法治環(huán)境,突出監(jiān)督重點,實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督的有機結(jié)合。筆者認(rèn)為,人大應(yīng)突出兩方面的監(jiān)督:一是將“一府兩院”依法行政情況作為監(jiān)督重點?!稐l例》明確要求黨員干部要模范遵守憲法法律。地方人大及其常委會作為地方權(quán)力機關(guān),應(yīng)發(fā)揮其制度優(yōu)勢,積極配合黨委監(jiān)督其成員的依法辦事情況。把“一府兩院”依法行政、公正司法情況作為監(jiān)督重點,以此提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,保證其在法治軌道上開展各項工作。二是強調(diào)監(jiān)督人和監(jiān)督事相結(jié)合,體現(xiàn)人大監(jiān)督的權(quán)威性?!稐l例》強調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”,體現(xiàn)了對“人”的監(jiān)督,特別是對“關(guān)鍵人”的監(jiān)督。人大監(jiān)督要克服“人事分離”或“對事不對人”的監(jiān)督觀念,做到以事論人,以人見事,切實改進(jìn)對“一府兩院”被任免人員的考核方式,以“抓領(lǐng)導(dǎo)”實現(xiàn)“抓部門”。

創(chuàng)新人大監(jiān)督方式?!稐l例》規(guī)定了完整具體的監(jiān)督制度和手段,這對充實和強化人大監(jiān)督手段提供了指導(dǎo)和基本遵循。各級人大要按照《條例》精神不斷完善和豐富監(jiān)督形式和手段,并使之真正發(fā)揮作用。筆者認(rèn)為,要切實提高監(jiān)督實效,體現(xiàn)監(jiān)督威懾力,就必須綜合運用多種手段,尤其是質(zhì)詢、專項問題調(diào)查、罷免等“剛性”手段也應(yīng)大膽采用。目前的情況是,人大及其常委會的監(jiān)督雖具權(quán)威性,但強制性不足,因而無法保證被監(jiān)督對象認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督意見和決定,這使人大監(jiān)督往往停留在“意見監(jiān)督”層面,并未真正起到權(quán)力制約的作用。要想改變這種現(xiàn)狀,就必須加強問責(zé),人大應(yīng)根據(jù)情況依法對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行必要的制裁,甚至行使撤職、罷免等權(quán)力,以此提高監(jiān)督的強制力。

完善人大監(jiān)督機制和監(jiān)督體系內(nèi)部銜接機制。一方面,人大要努力完善自身的監(jiān)督工作機制。《條例》十分注重以具體的監(jiān)督制度將監(jiān)督落到實處,注重可遵循、可操作,這對我們健全人大監(jiān)督制度具有重要啟示。另一方面,要完善人大監(jiān)督同其他監(jiān)督方式的銜接機制,以實現(xiàn)監(jiān)督合力,發(fā)揮監(jiān)督體系對于權(quán)力運行的整體監(jiān)督效果??商剿鹘⒁欢ǖ臏贤▍f(xié)調(diào)機制,使紀(jì)委、人大、政協(xié)、法院、檢察院、審計部門、新聞媒體等監(jiān)督主體實現(xiàn)信息溝通和共享、職能互補和配合,使黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督和其它監(jiān)督實現(xiàn)有機結(jié)合,充分發(fā)揮監(jiān)督效力。

(作者單位分別為河北地質(zhì)大學(xué)社會科學(xué)部;河北省人大常委會研究室)

【參考文獻(xiàn)】

①褚曉路:《以黨內(nèi)監(jiān)督條例為指導(dǎo)提高人大監(jiān)督水平》,《海南人大》,2004年第5期。

②席文啟:《關(guān)于人大監(jiān)督問題的一些思考》,《人大研究》,2014年第8期。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊

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[責(zé)任編輯:孫娜]
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