【摘要】結(jié)合新階段扶貧項(xiàng)目的重點(diǎn)，即互助資金、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、異地扶貧搬遷和村組道路建設(shè)等，精準(zhǔn)扶貧的理論和機(jī)制創(chuàng)新方向需要作出新的調(diào)整。我們要本著把教育變成生產(chǎn)力的信念，為貧困地區(qū)帶去先進(jìn)的思想和實(shí)用的科學(xué)技術(shù)；要以改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念為首要，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，充分利用地緣優(yōu)勢(shì)走產(chǎn)業(yè)扶貧之路。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 精準(zhǔn)扶貧 新航向 【中圖分類號(hào)】F014.36 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記一直對(duì)扶貧工作格外關(guān)注，并多次指出扶貧工作要有針對(duì)性，了解清楚幫扶對(duì)象的具體情況，做到心中有數(shù)。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記又明確提出“扶貧工作要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)，不斷提高精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性”。精準(zhǔn)扶貧作為未來(lái)扶貧工作的明確方向，要求針對(duì)全國(guó)各個(gè)貧困地區(qū)不同區(qū)域環(huán)境情況、貧困人口實(shí)際狀況等，實(shí)行科學(xué)有效的幫扶機(jī)制，從而做到精準(zhǔn)識(shí)別、精確幫扶、精確治理。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的導(dǎo)向作用

2014年11月，習(xí)近平總書(shū)記在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”。其中提出了新常態(tài)給中國(guó)帶來(lái)的四個(gè)方面的發(fā)展機(jī)遇：“經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實(shí)際增量依然可觀”，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元”，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更加穩(wěn)定”，“政府大力簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放”。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。在當(dāng)前局勢(shì)下，中國(guó)還有一項(xiàng)迫在眉睫的重點(diǎn)工程——精準(zhǔn)扶貧。如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下更行之有效地開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，成了扶貧工作的第一要?jiǎng)?wù)和進(jìn)軍方向。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與精準(zhǔn)扶貧政策二者的相互作用，在一定程度上可以視為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策產(chǎn)生的微導(dǎo)向作用，具體表現(xiàn)在以下兩方面。

第一，精準(zhǔn)扶貧理論創(chuàng)新方面。GDP一直被視為衡量一國(guó)家在世界舞臺(tái)上所占份量的標(biāo)尺之一，但習(xí)近平總書(shū)記上任伊始就提出“不以GDP論英雄”的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，否定了一味追求GDP增速而犧牲生態(tài)的片面發(fā)展方式。同理，扶貧工作也是如此，不能把眼光局限于扶貧的數(shù)量，更不能“拆東墻補(bǔ)西墻”，而是要從根源入手。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的規(guī)律，精準(zhǔn)扶貧理論也要遵循這樣的法則，要徹底改變以往的思維方式，重視和合理利用市場(chǎng)在資源配置中的作用，在加大扶貧力度時(shí)也更注重深度，確保扶貧的可持續(xù)性，并深入實(shí)踐“精準(zhǔn)”二字的內(nèi)涵。因此，扶貧只有與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化配置，才能讓精準(zhǔn)扶貧的理論創(chuàng)新更具說(shuō)服力。

第二，精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新方面。精準(zhǔn)扶貧是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下開(kāi)展的，因此，首先要明確經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下是否能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧的開(kāi)展提供充足的資金支持，財(cái)政預(yù)算是否足夠，只有資金到位才能保證扶貧工作順利開(kāi)展。同時(shí)，也要通過(guò)實(shí)地調(diào)研和嚴(yán)密考察，科學(xué)合理規(guī)劃和分配資金，把扶貧資金“用在刀刃上”。為了提高資金的使用效率，精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制創(chuàng)新則成為關(guān)鍵一步。其次，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展歷程也告訴我們，精準(zhǔn)扶貧也必須“內(nèi)外兼修”“里應(yīng)外合”。精準(zhǔn)扶貧不僅要由表及里也要由內(nèi)到外，不能只靠外來(lái)的供給而忽視內(nèi)在發(fā)展。這就要求扶貧對(duì)象要增強(qiáng)自我發(fā)展能力，保持與外界聯(lián)系暢通，要把外界輸送的新鮮血液充分吸收并轉(zhuǎn)變功能，實(shí)現(xiàn)能自我造血的目標(biāo)，這也將為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展贏得更多的再生力。

精準(zhǔn)扶貧面對(duì)的難題主要有貧困人口基數(shù)存疑、具體貧困狀況不明

目前，我國(guó)將特殊貧困地區(qū)進(jìn)行了劃分，建立了14個(gè)新階段扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，為精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展初步界定了空間范圍，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投放打好了基礎(chǔ)。這種機(jī)制是首次使用，對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象也是首次識(shí)別，但在進(jìn)一步精確識(shí)別過(guò)程中卻出現(xiàn)了一些問(wèn)題。例如，在對(duì)相對(duì)貧困村民的家庭成員收入進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，失準(zhǔn)現(xiàn)象客觀存在?；鶎庸芾韱挝坏牟牧仙蠄?bào)、調(diào)查走訪等的工作開(kāi)展容易受到外界因素的干擾，而貧困地區(qū)群眾又由于接受教育有限而素質(zhì)相對(duì)不高，謊報(bào)等行為也給調(diào)查工作帶來(lái)很大難度。加之基層政府上報(bào)幫扶對(duì)象時(shí)材料失真、謊報(bào)、盲報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)甚至隨心所欲地決定貧困戶資格的名額分配。審核單位的工作也不到位，使扶貧對(duì)象的識(shí)別和資格審核方面嚴(yán)重忽視所制定的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行結(jié)果與現(xiàn)實(shí)存在較大出入。

此外，大多數(shù)貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、交通不便，造成信息閉塞，與外界取得聯(lián)系十分困難。某些連片貧困地區(qū)短時(shí)間還不能做到將貧困蛋殼從內(nèi)向外打破，只能坐等國(guó)家的救濟(jì)。雖然很多貧困地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)質(zhì)資源，但種種客觀條件的限制也使得這些資源短期內(nèi)很難被利用和開(kāi)發(fā)，既不能滿足本地區(qū)自身發(fā)展的的需求，也不能讓外部資本注入，實(shí)現(xiàn)大力度改造，使一些貧困地區(qū)的民眾陷于困境而難以擺脫。除此之外，得到精準(zhǔn)扶貧政策幫扶地區(qū)的“返貧現(xiàn)象”也時(shí)有發(fā)生。這一系列精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中涌現(xiàn)的問(wèn)題，正是精準(zhǔn)扶貧理論和機(jī)制創(chuàng)新所需要思考和解決的問(wèn)題，創(chuàng)新要力求把減貧目標(biāo)、幫扶措施、脫貧時(shí)間細(xì)化到每一個(gè)貧困村、每一個(gè)貧困戶，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

探索精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新新航向——理論創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新

結(jié)合新階段扶貧項(xiàng)目的重點(diǎn)，即互助資金、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、異地扶貧搬遷和村組道路建設(shè)等，精準(zhǔn)扶貧的理論和機(jī)制創(chuàng)新方向需要作出新的調(diào)整。目前，精準(zhǔn)扶貧面對(duì)的難題主要有貧困人口基數(shù)存疑、具體貧困狀況不明、扶貧資金和項(xiàng)目不準(zhǔn)等。針對(duì)這種情況，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的調(diào)整主要有兩個(gè)方向。

精準(zhǔn)扶貧治標(biāo)更要治本。實(shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧的前提是精神脫貧。精準(zhǔn)扶貧不是短期任務(wù)，追求的更不是短期效果，脫貧的關(guān)鍵在于切斷貧困的根源，要改善貧困地區(qū)教育資源的配給不足的情況，提高整體教育水平，為脫貧事業(yè)積累充足的潛在能量。要本著把教育變成生產(chǎn)力的信念，為貧困地區(qū)帶去先進(jìn)的思想和實(shí)用的科學(xué)技術(shù)，替代落后的生產(chǎn)方式和改變落后的觀念，從根本上發(fā)力，使精準(zhǔn)扶貧能落到實(shí)處。

精準(zhǔn)扶貧不能搞突擊，要增強(qiáng)持久性。在新的機(jī)遇下，扶貧要以改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念為首要，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，充分利用地緣優(yōu)勢(shì)走產(chǎn)業(yè)扶貧之路。因此，要充分挖掘貧困地區(qū)特色資源，利用好農(nóng)業(yè)市場(chǎng)內(nèi)部有力條件和國(guó)家?guī)头稣叩闹С?，再結(jié)合現(xiàn)代生態(tài)環(huán)保的生活方式，積極創(chuàng)建果蔬基地，合力形成“一村一品，一縣一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)積極拓展電商平臺(tái)作為銷售供貨渠道，幫助貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品“走出去”，與周邊地區(qū)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)共贏。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)，對(duì)探究精準(zhǔn)扶貧理論和機(jī)制創(chuàng)新的要求將更加全面和細(xì)致，唯有理論和機(jī)制創(chuàng)新時(shí)刻保持與時(shí)俱進(jìn)，才能讓精準(zhǔn)扶貧持續(xù)有效推進(jìn)。

（作者為廣西科技師范學(xué)院學(xué)生工作處副處長(zhǎng)）

【注：本文系廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度廣西學(xué)生資助研究專項(xiàng)課題“桂中地區(qū)高校貧困生就業(yè)能力幫扶策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015zz033）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①鄭瑞強(qiáng)：《精準(zhǔn)扶貧的政策內(nèi)蘊(yùn)、關(guān)鍵問(wèn)題與政策走向》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》，2016年第5期。

②李毅：《精準(zhǔn)扶貧研究綜述》，《昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)》，2016年第8期。

責(zé)編/溫祖俊 劉芋藝 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。