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陳錫文:工業(yè)用地制度亟待改變

中農(nóng)辦原主任、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長陳錫文在清華大學(xué)公共管理學(xué)院報告廳作題 為“農(nóng)村土地制度改革”的學(xué)術(shù)講座時指出:根據(jù)住建部數(shù)據(jù),截至2015年底,中國城市、縣城、建制鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)構(gòu)架總建成面積為11.12萬平方公里。按照2015年底城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量7.7億計(jì)算,而根據(jù)國土部此前規(guī)定,城市人均用地目標(biāo)嚴(yán)控在100平方米以內(nèi)。所以,嚴(yán)重超標(biāo)。

如果真按照100平方米標(biāo)準(zhǔn)來,已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)面積可以裝進(jìn)去11.12億城鎮(zhèn)居民。即使按照2030年15億人口(考慮二孩因素)、70%的城鎮(zhèn)化率需承載10.5億人來看,現(xiàn)有城鎮(zhèn)面積也已然足夠。

問題出在工業(yè)用地。目前中國城市中的工業(yè)用地比重太高,基本都在25%、甚至30%以上,這種現(xiàn)象在全世界的城市是看不到的。發(fā)達(dá)國家城市建設(shè)用地中,工業(yè)用地占比一般不會超過8%。

出現(xiàn)這一問題,制度設(shè)計(jì)也是一個很大原因,主要體現(xiàn)為工業(yè)用地使用權(quán)期限太長、且出讓價格極低。

目前,中國的工業(yè)用地使用權(quán)期限最高為50年。根據(jù)國家工商局2008年-2012年的統(tǒng)計(jì),中國企業(yè)存活期小于5年的占59.1%,在6年-9年間的占24.9%,10年-19年的占12.8%,能存活20年及其以上的僅占3.2%。

同時,工業(yè)用地出讓價格還極低。針對中國102個城市的統(tǒng)計(jì)資料顯示,工業(yè)用地出讓價格約800元/平方米,而住宅用地約為5800元-6000元/平方米,商貿(mào)約為6000元-7000元/平方米。地方政府此前為了招商引資,提出低地價、甚至零地價、倒貼出讓土地,導(dǎo)致工業(yè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重。

[責(zé)任編輯:焦楊]
標(biāo)簽: 陳錫文   工業(yè)用地   土地制度