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中國民主政治的根本優(yōu)勢與理論表述 (4)

■評價標(biāo)準(zhǔn):可治理的民主

核心提要:民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是用來解決人民要解決的問題的。中國的民主標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)傳統(tǒng)性、現(xiàn)實性和世界性。傳統(tǒng)性:中華文明基因中的重要因素就是“致治”思想,集中體現(xiàn)在民本思想上;現(xiàn)實性:中國的最大驕傲就是人民民主道路下的治理成就,是發(fā)展中國家的治理典范,并堪與發(fā)達(dá)國家媲美;世界性:過去二十幾年世界政治的主題詞,就是民主與治理。

評價政治道路、政治制度和政治過程的結(jié)果,考量民主的優(yōu)劣以及有效性,需要一套評價標(biāo)準(zhǔn)。民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是用來解決人民要解決的問題的。以黨爭民主為主要形式的自由主義民主已經(jīng)變成了治理難題的根源,因此我們必須尋找一套替代性評價標(biāo)準(zhǔn)。這套標(biāo)準(zhǔn)必須具有與世界可對話性,需要汲取世界文明的優(yōu)秀資源,更重要的是要有自己文明基因的滋養(yǎng)以及現(xiàn)實實踐成就的支撐。也就是說,中國的民主標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)傳統(tǒng)性、現(xiàn)實性和世界性。傳統(tǒng)性:中華文明基因中的重要因素就是“致治”思想,集中體現(xiàn)在民本思想上;現(xiàn)實性:中國的最大驕傲就是人民民主道路下的治理成就,是發(fā)展中國家的治理典范,堪與發(fā)達(dá)國家媲美;世界性:過去二十幾年世界政治的主題詞,就是民主與治理。據(jù)此,我們提出了“可治理的民主”(簡稱“治理民主”),其構(gòu)成要素是“民主參與—自主性回應(yīng)—有效治理”。

民主參與。改革開放以來,民主參與形式已經(jīng)多樣化,包括了自治權(quán)、參與權(quán)、協(xié)商權(quán)、選舉權(quán)、知情權(quán)和權(quán)力分享與共治。政治制度是分層的,政治功能是多元的,不同層面的政治制度和不同功能的政治生活具有不同的民主形式。

自主性回應(yīng)。民主的一種直接意義就是回應(yīng)民眾訴求,各家各派的民主理論包括自由主義民主理論都講回應(yīng)性。但是,在一個利益集團(tuán)政治中,作為決策單位的政府部門有可能被綁架,回應(yīng)性就變成了滿足強勢利益集團(tuán)的分利性。因此,良性的回應(yīng)一定是決策部門的自主性回應(yīng),即不受社會力量左右的、能最大限度地體現(xiàn)最大多數(shù)人利益的一種回應(yīng)。中國的政治制度保障了這種自主性回應(yīng),這個制度保障就是民主集中制原則;而且政治過程中的群眾路線是一種“逆向參與”,即為了彌補下情上達(dá)的信息缺失而主動地自上而下地收集決策信息,從而彌補了民主參與中因力量不均衡而導(dǎo)致的信息不對稱。

有效治理。本著民本主義情懷的自主性的國家治理,結(jié)果就是“良治”。民主的基本含義還是形式(程序)與目的(本質(zhì))統(tǒng)一性,我們講的民本思想、人民主體地位和“為人民服務(wù)”是典型的本質(zhì)民主,“讓人人起來負(fù)責(zé),人人起來監(jiān)督政府”是講程序民主;在林肯提出的“民治、民有、民享”中,一個是形式,兩個是目的。所以,東西方民主理論中都講形式與本質(zhì)的統(tǒng)一性。在民主觀上,大量的實證研究表明,中國民眾基本上是以“民主”的語言來表達(dá)“民生”的訴求。在世界上影響很大的研究項目“亞洲民主動態(tài)”和“世界價值觀”的發(fā)現(xiàn)是,中國人對政治合法性的認(rèn)知并不是西方式的程序民主,而是民心向背,治理水平是人們對政權(quán)機構(gòu)信任(民心向背)的最重要因素。

中國共產(chǎn)黨也在探討好民主的評價標(biāo)準(zhǔn),提出民主的“中國方案”。習(xí)近平同志在慶祝全國人民代表大會制度成立60周年的講話中,提出了評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的八個標(biāo)準(zhǔn),即:國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替,全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求,社會各方面能否有效參與國家政治生活,國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化,各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系,執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。這些實踐性標(biāo)準(zhǔn),無疑都可以納入理論性的治理民主框架,以便進(jìn)行世界性對話。

在比較政治的視野下認(rèn)識中國民主,我們沒有理由不產(chǎn)生道路自信和制度自信。然而,更堅定的道路自信、制度自信,首先需要理論自洽基礎(chǔ)上的理論自信,理論自洽則源自一套自主性社會科學(xué)話語體系。為此,社會科學(xué)中很多基本范疇基本概念,需要在傳統(tǒng)性、現(xiàn)實性和世界性的大視野中得到重新認(rèn)識,比如關(guān)于政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,習(xí)近平同志指出,“一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ),同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ),乃至于起到?jīng)Q定性作用。”這就回答了中國經(jīng)濟(jì)社會成就的政治根源,中國式民主是改革開放偉大成就的根本保障。中國式民主由人民民主的國體、民主集中制的政體和共識民主的政道所構(gòu)成,是一種“可治理的民主”模式。相對于無效治理乃至導(dǎo)致國家失敗的黨爭民主,中國式民主的制度優(yōu)勢已經(jīng)得到充分證明。

(作者為中國人民大學(xué)政治學(xué)教授)  

主題鏈接

關(guān)于民主政治研究的代表性著作

近年來,楊光斌教授在民主理論、比較國家治理、世界政治方面進(jìn)行了深入研究,出版了多部民主政治研究著作,如《中國政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》(2011)、《政治變遷中的國家與制度》(2011)、《讓民主歸位》(2014)、《中國民主》(2015)和《觀念的民主與實踐的民主:比較歷史視野下的民主與國家治理》(2015)。(文林)

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[責(zé)任編輯:焦楊]
標(biāo)簽: 中國民主   西式民主   理論自信   道路自信   制度自信