十一、加強文化人才隊伍建設

堅持黨管干部、黨管人才，突出抓好思想政治建設，全面提高能力素質，加快培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、黨和人民放心的文化人才隊伍。

（一）加強思想政治建設和職業(yè)道德建設。選好配強宣傳思想文化單位領導班子，做到講政治、強黨性、敢擔當、勇創(chuàng)新、嚴律己。大力加強馬克思主義新聞觀、文藝觀教育，開展分層分類培訓。深入開展“深入生活、扎根人民”、“走基層、轉作風、改文風”等主題實踐活動。

（二）培養(yǎng)造就高層次人才。加強領軍人才建設，建立健全重大文化項目首席專家制度，培養(yǎng)集聚一批有深厚馬克思主義理論素養(yǎng)、學貫中西的思想家和理論家，造就一批人民喜愛、有國際影響的學術大家、藝術大師和民族文化代表人物。加強新聞出版?zhèn)髅筋I域高層次人才培養(yǎng)。實施中國特色新型智庫高端人才培養(yǎng)計劃，壯大公共政策研究和決策咨詢隊伍。加強文化產(chǎn)業(yè)投資運營、文化企業(yè)管理、媒體融合發(fā)展、網(wǎng)絡信息服務等方面復合型人才、緊缺人才培養(yǎng)，多渠道引進海外優(yōu)秀文化人才。

（三）加強基層宣傳文化人才隊伍建設。推動解決基層宣傳文化單位人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題，表彰長期堅守基層、業(yè)績突出的先進工作者，建強基層宣傳文化隊伍。打造專兼結合的基層工作隊伍，扶持民間文藝社團、業(yè)余隊伍，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人和各類文化活動骨干。強化職業(yè)院校文化藝術類專業(yè)建設，鼓勵民間藝人、技藝大師到職業(yè)院校兼職任教。深入推進服務農(nóng)民、服務基層文化建設先進集體創(chuàng)建活動。加強西部及邊疆地區(qū)基層文化人才隊伍建設。大力發(fā)展文化志愿者隊伍，鼓勵社會各方面人士提供公共文化服務、參與基層文化活動。

十二、完善和落實文化經(jīng)濟政策

加大政策創(chuàng)新和執(zhí)行力度，進一步健全文化經(jīng)濟政策體系，增強針對性、拓展覆蓋面，更好地發(fā)揮引導激勵和兜底保障作用，為堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一提供強有力的支撐。

（一）加強財政保障。完善公共財政文化投入機制，多渠道籌措資金支持文化發(fā)展改革。合理劃分各級政府在文化領域的財政事權和支出責任，明確地方主體責任。進一步完善轉移支付體制，加大中央和省級財政轉移支付力度，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，落實對國家在貧困地區(qū)安排的公益性文化建設項目取消縣以下（含縣）以及西部地區(qū)集中連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策。加大政府性基金與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。中央和省級財政繼續(xù)設立宣傳文化發(fā)展專項資金，整合設立中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金。加大政府向社會力量購買公共文化服務的力度。中央和地方設立文藝創(chuàng)作專項資金或基金。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理模式，提高資金使用效益。加大文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預算投入，補充企業(yè)資本金。省屬重點文化企業(yè)，經(jīng)省級政府批準，2020年年底前可免繳國有資本收益。建立財政文化預算安排與資金績效評價結果掛鉤制度。通過政府購買服務、原創(chuàng)劇目補貼、以獎代補等方式，著力扶持文藝院團發(fā)展改革。

（二）落實和完善文化稅收政策。落實經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)以及支持文化創(chuàng)意和設計服務、電影、動漫、出版發(fā)行等文化企業(yè)發(fā)展的相關政策，落實支持社會組織、機構、個人捐贈和興辦公益性文化事業(yè)的相關政策。研究非物質文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策。按照財稅體制改革的總體要求，結合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，完善相關政策，加強對政策執(zhí)行情況的評估督察，推動文化企業(yè)把社會效益放在首位、更好實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。

（三）發(fā)展文化金融。鼓勵金融機構開發(fā)適合文化企業(yè)特點的文化金融產(chǎn)品。支持符合條件的文化企業(yè)直接融資，支持上市文化企業(yè)利用資本市場并購重組。規(guī)范引導面向文化領域的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務發(fā)展。完善文化金融中介服務體系，促進文化金融對接。探索開展無形資產(chǎn)抵押、質押貸款業(yè)務。鼓勵開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品。

（四）健全文化貿(mào)易促進政策。簡化文化出口行政審批流程，清理規(guī)范出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務和收費，推進文化貿(mào)易投資外匯管理便利化，提高海關通關便利化。加強對外文化貿(mào)易公共信息服務，分領域、分國別發(fā)布國外文化市場動態(tài)和文化產(chǎn)業(yè)政策信息。支持開展涉外知識產(chǎn)權維權工作。

（五）加強文化建設用地保障。將文化用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在國家土地政策許可范圍內，優(yōu)先保證重要公益性文化設施和文化產(chǎn)業(yè)設施、項目用地。修改城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準，完善文化設施用地類型，增加建設用地混合使用要求，保障文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建、改建、擴建居民住宅區(qū)，按照國家有關規(guī)定規(guī)劃和建設相應的文化體育設施。鼓勵將城市轉型中退出的工業(yè)用地根據(jù)相關規(guī)劃優(yōu)先用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

十三、組織實施

各級黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識“十三五”時期文化發(fā)展改革的重要意義，把本規(guī)劃綱要提出的目標任務納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質量和考核領導干部工作業(yè)績的重要內容，切實加強組織領導，抓好貫徹實施，力戒形式主義。要牢牢把握文化發(fā)展改革的正確方向，堅持和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，形成推動文化建設的強大合力。

中央網(wǎng)信辦、文化部、新聞出版廣電總局要根據(jù)本規(guī)劃綱要，抓緊制定本領域的專項規(guī)劃，報中央文化體制改革和發(fā)展工作領導小組批準后實施。國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、商務部、稅務總局等要按照職責分工，切實落實有關政策，做好各項重點工程的實施和保障。中央文史館、國務院參事室等相關部門要積極發(fā)揮作用。各地要結合實際，編制好本地區(qū)文化發(fā)展改革規(guī)劃。各地區(qū)各有關部門要加強對本規(guī)劃綱要實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，推動各項任務措施落到實處。