2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。2015年底，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，提出“經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”。這與黨的十八大和十八屆四中、五中全會(huì)提到的“法治政府”概念一脈相承。深刻認(rèn)識(shí)法治政府的基本內(nèi)涵和重要意義，對(duì)于加快推進(jìn)依法行政，早日建成法治政府至關(guān)重要。

法治政府的題中應(yīng)有之義

法治政府是職能科學(xué)的政府。目前正在推進(jìn)的行政審批制度改革，目的就是要打造一個(gè)職能科學(xué)的政府。政府不能什么都管，也不能該管的不管。比如，現(xiàn)在的政府職能強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)，這五項(xiàng)職能是法治政府必須具備的職能，脫離這五項(xiàng)職能，就不能實(shí)現(xiàn)政府職能的科學(xué)配置。當(dāng)然，政府之間、上下級(jí)之間關(guān)系的配置也必須是科學(xué)、合理的。所以，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、事權(quán)財(cái)權(quán)匹配以及基層的綜合執(zhí)法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大部門制，都是體現(xiàn)職能科學(xué)的要求。

法治政府是權(quán)責(zé)法定的政府。過去，由于政府權(quán)力沒有嚴(yán)格的法律界定，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無(wú)權(quán)限、越權(quán)行使權(quán)力的現(xiàn)象；在責(zé)任承擔(dān)上，也可能出現(xiàn)萬(wàn)能政府、全能政府、無(wú)限責(zé)任政府。權(quán)責(zé)沒有實(shí)現(xiàn)法定化，是因?yàn)槲覀內(nèi)鄙俦容^合理、科學(xué)的組織法、編制法和劃分政府部門職能間權(quán)力、權(quán)限的相關(guān)法律。所以，權(quán)責(zé)法定化一直是法治政府建設(shè)中的短板。所以，十八屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)要“完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”，實(shí)際上就是要求政府的權(quán)責(zé)要逐步實(shí)現(xiàn)法定化。

法治政府是執(zhí)法嚴(yán)明的政府。政府的重要職責(zé)之一就是嚴(yán)格、公平、公正地實(shí)施憲法和法律。只有依法行政才能保證政府在法律界限范圍內(nèi)行使權(quán)力，保證政府有效履行職能。但是，執(zhí)法嚴(yán)明說起來容易，做起來很難。比如，查處違法行為可不可以便衣執(zhí)法？可不可以因?yàn)樘厥馇闆r不攜帶執(zhí)法記錄儀？是否可以采用民用車輛控制所謂的違法嫌疑人？是否要在特定場(chǎng)所實(shí)施傳喚或者強(qiáng)制傳喚？這些都涉及執(zhí)法規(guī)不規(guī)范、嚴(yán)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。所以，執(zhí)法嚴(yán)明是法治政府的內(nèi)在要求，也是法治政府的基本要素。如果無(wú)法做到執(zhí)法嚴(yán)明，就根本談不上是法治政府。

法治政府是守法誠(chéng)信的政府。政府守法是法治政府的前提和題中之義。任何政府，如果連法律都不能遵從的話，就談不上法治政府。當(dāng)然，法治政府也意味著必須得是誠(chéng)信政府。政府要講誠(chéng)信，不能出爾反爾，變來變?nèi)ァＵ念I(lǐng)導(dǎo)可以變動(dòng)，但政府的決策、決定，包括審批行為等不能隨意變動(dòng)，因?yàn)橐坏┳儎?dòng)，就會(huì)導(dǎo)致政府公信力的下降，會(huì)引發(fā)一系列的糾紛、矛盾。所以，政府要對(duì)行政行為所產(chǎn)生的信賴?yán)嬗枰院戏ūＷo(hù)，做到守法誠(chéng)信。