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大國(guó)新村
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中國(guó)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理與武漢實(shí)踐

核心提示: 江欣苑社區(qū)黨委積極落實(shí)武漢市委關(guān)于實(shí)施“紅色引擎工程”,推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作部署,帶領(lǐng)居民探索了“一核引領(lǐng)、四元共治”的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式:不斷強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,構(gòu)建社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民和社會(huì)力量四方共治的格局,走出一條以黨的建設(shè)引領(lǐng)“村改居”轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功之路,對(duì)于各地城鄉(xiāng)社區(qū)治理具有高度的參考借鑒意義。

【重要發(fā)現(xiàn)】

● 在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中,基層黨組織能夠積極預(yù)防化解矛盾,妥善處置突發(fā)事件(73.01%),并引導(dǎo)多元主體參與治理,健全社區(qū)自治體系(71.69%),發(fā)揮帶頭、示范、引領(lǐng)社區(qū)治理各項(xiàng)工作的作用(51.52%),從而更好地開(kāi)展思想文化建設(shè),推動(dòng)社區(qū)文明發(fā)展(35.92%)。

● 城鄉(xiāng)社區(qū)治理要做到以人為本,應(yīng)以改善民生為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)(62.01%),不斷改進(jìn)“為民服務(wù)”的辦事方法(60.91%),健全社區(qū)自治組織,提高社區(qū)自治水平(46.14%),加強(qiáng)基層黨組織與社區(qū)居民的聯(lián)系(34.09%),以居民滿意度為考核各項(xiàng)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)(19.52%)。

● 多元主體復(fù)合治理,有利于更好地發(fā)揮基層黨組織的應(yīng)有作用(70.84%),提高社區(qū)治理工作的效率(61.03%),增強(qiáng)社區(qū)居民的向心力、凝聚力和主動(dòng)性(55.89%),對(duì)社區(qū)的整體公共服務(wù)水平(52.26%)和社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平有所提升(29.08%)。

● 課題組一致認(rèn)為,江欣苑以黨建為抓手,以新的理念、新的探索,走出了一條城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化之路,生動(dòng)詮釋了治理現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵,實(shí)現(xiàn)了新時(shí)期基層黨建與政權(quán)建設(shè)的統(tǒng)一,深刻地回答了如何處理好政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系問(wèn)題。

【調(diào)查說(shuō)明】

【調(diào)查時(shí)間】2017年4月3日至4月13日

【問(wèn)卷發(fā)放】面向31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)共發(fā)放問(wèn)卷12926份(包括網(wǎng)絡(luò)推送和紙質(zhì)問(wèn)卷),共回收有效問(wèn)卷12107份,問(wèn)卷有效回收率為93.66%。

【樣本構(gòu)成】76.08%的受訪者居住于城市地區(qū),23.92%的受訪者居住于鄉(xiāng)村地區(qū)。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段,也是我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化夯基壘臺(tái)、立柱架梁的關(guān)鍵階段。隨著新型城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展,我國(guó)逐步開(kāi)始“村改居”的工作,“村改居”社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。所謂“村改居”是指農(nóng)村地區(qū)建制實(shí)施“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶籍,將村民委員會(huì)這一基層自治組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民委員會(huì),以城鄉(xiāng)社區(qū)治理為基礎(chǔ)的新型社會(huì)治理體制和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化,“村改居”后形成的城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會(huì)治理的基層平臺(tái),需要新的、不同于城市社區(qū)居民治理的社區(qū)治理方式。

在城鄉(xiāng)社區(qū)治理尤其是“村改居”問(wèn)題上,湖北省武漢市漢陽(yáng)區(qū)江欣苑社區(qū)創(chuàng)新了可借鑒的復(fù)合治理模式。江欣苑社區(qū),是武漢最大的農(nóng)民還建小區(qū)之一,面對(duì)“村改居”以后社區(qū)如何治理、如何發(fā)展的問(wèn)題,江欣苑社區(qū)黨委積極落實(shí)武漢市委關(guān)于實(shí)施“紅色引擎工程”,推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作部署,帶領(lǐng)居民探索了“一核引領(lǐng)、四元共治”的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式:不斷強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,構(gòu)建社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民和社會(huì)力量四方共治的格局,走出一條以黨的建設(shè)引領(lǐng)“村改居”轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功之路,對(duì)于各地城鄉(xiāng)社區(qū)治理具有高度的參考借鑒意義。

“村改居”給城鄉(xiāng)社區(qū)治理帶來(lái)新情況新任務(wù)新挑戰(zhàn)

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn),我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨著一系列機(jī)遇和挑戰(zhàn)??偟膩?lái)看,我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍處于初級(jí)階段,城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)狀與全面建成小康社會(huì)的總體要求還有一定的差距,尚不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。近年來(lái),部分地區(qū)“撤村建居”,轉(zhuǎn)型成為新型城市社區(qū),走上了土地城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。必須清醒地認(rèn)識(shí)到,“撤村建居”涉及到復(fù)雜的利益糾葛、生產(chǎn)方式的變化、生活方式的變革,普遍存在拆遷難、安置難、就業(yè)難、穩(wěn)定收入難、社會(huì)保障難和管理服務(wù)“真空期”等諸多治理難題,積淀了一定的社會(huì)矛盾和突出問(wèn)題,對(duì)基層社會(huì)治理體系和治理能力提出新的挑戰(zhàn)。

我國(guó)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理,尤其是“村改居”治理,仍然處于摸索階段,尚未探索出行之有效的治理方法與治理模式,各地在“村改居”過(guò)程中仍存在一系列問(wèn)題。首先是社區(qū)居委會(huì)行政化色彩偏重的問(wèn)題,包括管理體制科層化、工作方式行政化、命令化等問(wèn)題。部分“村改居”社區(qū)重視行政管理模式而忽視服務(wù)的理念,管理模式單一,無(wú)法適應(yīng)城市社區(qū)的管理模式。其次,多數(shù)城鄉(xiāng)社區(qū)治理存在居民參與不足、社區(qū)自治能力不強(qiáng)的問(wèn)題。撤村后,雖然村民在戶籍身份上變?yōu)槌鞘芯用瘢瑓s因?yàn)槿鄙傩碌穆?lián)系紐帶而出現(xiàn)疏離化的傾向,社區(qū)居民的自我自治、自我管理、自我服務(wù)意識(shí)淡薄,社區(qū)動(dòng)員能力不足,弱化了社區(qū)自治的能力。除此之外,社區(qū)自治組織發(fā)展相對(duì)緩慢也是城鄉(xiāng)社區(qū)治理存在的突出問(wèn)題。

調(diào)查中,受訪者普遍認(rèn)為當(dāng)前“村改居”治理存在一些問(wèn)題。其中最突出的是“居民面臨身份轉(zhuǎn)換難題,無(wú)法真正融入社區(qū)生活”,有69.16%的受訪者做出如此選擇;其次是“社會(huì)保障等配套制度建設(shè)滯后”(58.29%)、“社區(qū)發(fā)展缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐”(40.99%)。另外,有38.72%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前“‘村改居’治理中工作方式過(guò)于行政化、命令化”,14.63%的受訪者認(rèn)為“居民社區(qū)認(rèn)同感較低,精神生活空虛”。

“村改居”是伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程孕育而生的社會(huì)變革,是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)不容忽視的發(fā)展階段。這種城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層社會(huì)治理的變化,引發(fā)了對(duì)“村改社區(qū)”如何完成集體經(jīng)濟(jì)向社區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變;如何完成農(nóng)村組織向社區(qū)組織的轉(zhuǎn)變;如何完成農(nóng)村公共服務(wù)供給向城市公共服務(wù)供給的轉(zhuǎn)變等問(wèn)題,這些問(wèn)題都需要現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)社區(qū)治理去化解。綜觀世界各國(guó)的現(xiàn)代化過(guò)程,“城中村”改造是城市治理面臨的普遍難題。國(guó)外社會(huì)問(wèn)題叢生、社會(huì)矛盾激化的貧民窟,多是因?yàn)?ldquo;城中村”改造不力而形成的。因此,如何有效應(yīng)對(duì)“村改居”過(guò)程的問(wèn)題與矛盾,有效化解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題,對(duì)于順利推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)都十分關(guān)鍵。

完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,關(guān)鍵是要突出基層黨建工作的引領(lǐng)作用

黨的十八大報(bào)告明確提出,要建設(shè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”,使黨委在社會(huì)治理體制中處于總攬全局和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)地位。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理過(guò)程中,只有通過(guò)推動(dòng)黨的組織下沉和網(wǎng)格化管理,實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋,把分散的群眾有效地組織和團(tuán)結(jié)起來(lái),才能有力保障群眾利益和穩(wěn)定社會(huì)大局。

調(diào)查中,受訪者一致認(rèn)同基層黨組織能夠在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用。其中,73.01%的受訪者認(rèn)為基層黨組織能夠“積極預(yù)防化解矛盾,妥善處置突發(fā)事件”,71.69%的受訪者認(rèn)為基層黨組織能夠“引導(dǎo)多元主體參與治理,健全社區(qū)自治體系”,51.52%的受訪者認(rèn)為基層黨組織能夠“帶頭、示范、引領(lǐng)社區(qū)治理各項(xiàng)工作”,還有35.92%的受訪者認(rèn)為基層黨組織可以“開(kāi)展思想文化建設(shè),推動(dòng)社區(qū)文明發(fā)展”。

調(diào)研發(fā)現(xiàn),江欣苑在城中村改造工作中,按照武漢市委關(guān)于實(shí)施“紅色引擎工程”,推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作部署,堅(jiān)持黨建引領(lǐng)這個(gè)“紅色引擎”,發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,著力強(qiáng)化政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾功能,強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)黨建工作,在思想政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)和文化建設(shè)四個(gè)方面,充分發(fā)揮了基層黨組織全面統(tǒng)籌社區(qū)各要素的重要作用,解決了社區(qū)治理“一盤散沙”的問(wèn)題,有力破解了城中村改造管理服務(wù)“真空期”等諸多難題。

在思想政治上,凝聚社區(qū)多元主體,形成共建城市社區(qū)的合力。城中村改造打破了農(nóng)村固有的利益格局,改變了農(nóng)民多年的生產(chǎn)生活方式,需要黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,統(tǒng)攬全局,協(xié)調(diào)各方利益和矛盾。同時(shí),農(nóng)民“失地、失業(yè)、失收”后,對(duì)未來(lái)生活缺乏信心,普遍存在著失落、焦慮、困惑等心態(tài),需要黨組織發(fā)揮“主心骨”作用,成為居民群眾生產(chǎn)生活和心理上的依靠。江欣苑社區(qū)黨委堅(jiān)持黨建引領(lǐng)貫穿始終,在城中村改造全過(guò)程將組織建設(shè)、班子建設(shè)挺在前面,通過(guò)黨的組織和工作有效覆蓋和延伸,將黨員群眾牢牢團(tuán)結(jié)凝聚在周圍,打造群眾離不開(kāi)、信得過(guò)的“紅色陣地”,將全體居民凝聚成共建城鄉(xiāng)社區(qū)的合力。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,平衡社區(qū)企業(yè)等各類社區(qū)經(jīng)濟(jì)主體在追求經(jīng)濟(jì)利益和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江欣苑社區(qū)黨委在工作中強(qiáng)化培訓(xùn)引導(dǎo),提升居民就業(yè)素質(zhì)和能力;引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,開(kāi)拓居民就業(yè)渠道;以居民就業(yè)與增收需求為導(dǎo)向,積極建立內(nèi)外部資源互動(dòng)機(jī)制和外部資源引入機(jī)制,走出了一條以黨建促發(fā)展、以發(fā)展惠民生、實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)式發(fā)展的道路。

在社會(huì)服務(wù)上,黨員干部深入網(wǎng)格,準(zhǔn)確把握居民需求,助推多元主體服務(wù)社區(qū)居民。“村改居”改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式,打破了千百年來(lái)農(nóng)村親情相依的利益格局,需要社區(qū)黨委及時(shí)將工作重心由原來(lái)的主要負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,轉(zhuǎn)移到服務(wù)居民群眾上來(lái)。江欣苑社區(qū)之所以能在較短時(shí)間內(nèi)完成“村改社區(qū)”的轉(zhuǎn)型,其中最關(guān)鍵的秘訣就是有一支黨員骨干團(tuán)隊(duì),“紅色細(xì)胞”懷著對(duì)群眾的滿腔熱情,通過(guò)發(fā)揮帶頭作用、深入走訪動(dòng)員、積極化解矛盾,專心致志做好服務(wù),將群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

在文化建設(shè)上,充分挖掘民俗文化,引領(lǐng)居民打造社區(qū)文化,提高居民的凝聚力與歸屬感。從“農(nóng)村”到“社區(qū)”,如何及時(shí)用“紅色文化”教育引導(dǎo)居民群眾,讓這個(gè)群體真正融入到城市生活,是“村改社區(qū)”黨建的重要內(nèi)容,也是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要工作。江欣苑社區(qū)黨委大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“高龍文化”,通過(guò)教育、培訓(xùn)、傳承多方努力,幫助居民樹(shù)立昂揚(yáng)向上、積極進(jìn)取的社區(qū)價(jià)值取向,樹(shù)立科學(xué)、文明、健康、向上的生活理念,使“村民”真正成為“居民”,在“紅色文化”的熏陶和引領(lǐng)下共同譜寫和諧幸福社區(qū)的優(yōu)美樂(lè)章。

圖1

圖2

 

推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革,必須始終堅(jiān)持“以人為本”的核心理念

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,核心是堅(jiān)持以人為本;實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化,核心也是堅(jiān)持以人為本。以人為本的治理理念是城鄉(xiāng)社區(qū)治理所要秉持的基本理念,調(diào)查結(jié)果顯示,城鄉(xiāng)社區(qū)治理要做到以人為本,首先要“以改善民生為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”(62.01%),其次要“不斷改進(jìn)‘為民服務(wù)’的辦事方法”(60.91%),還要“健全社區(qū)自治組織,提高社區(qū)自治水平”(46.14%)、“加強(qiáng)基層黨組織與社區(qū)居民的聯(lián)系”(34.09%),另外,有19.52%的受訪者認(rèn)為要“以居民滿意度為考核各項(xiàng)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)”。

以人為本,健全社會(huì)保障體系。在“村改居”過(guò)程中,原有村民變?yōu)樯鐓^(qū)居民,依附在土地上的社會(huì)保障功能從農(nóng)民身上剝離開(kāi)來(lái),在我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系尚未實(shí)現(xiàn)并軌的大背景下,“村改居”后居民的社會(huì)保障問(wèn)題成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。江欣苑社區(qū)根據(jù)“村改居”新居民的特點(diǎn),在公共服務(wù)的供給上探索出了一條政府、企業(yè)和居民共同分擔(dān)的辦法。具體而言,一是加強(qiáng)公益設(shè)施建設(shè),夯實(shí)為民服務(wù)基礎(chǔ)。二是引進(jìn)專業(yè)社工機(jī)構(gòu),開(kāi)展社區(qū)專業(yè)服務(wù)。三是推動(dòng)專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目化,豐富為民服務(wù)項(xiàng)目。四是以土地?fù)Q社保、以集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌繳納基本社保費(fèi)用,解決社區(qū)居民后顧之憂,提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)的參與率,兼顧了國(guó)家利益、集體利益與居民個(gè)人利益。

以人為本,提升居民發(fā)展能力與綜合素質(zhì)。除了社會(huì)保障之外,失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題是城鄉(xiāng)社區(qū)治理需要重點(diǎn)解決的另一個(gè)難題。江欣苑社區(qū)為失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)提供了多樣化的服務(wù)和指導(dǎo)。一是推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型,拓寬再就業(yè)渠道。二是轉(zhuǎn)變觀念,營(yíng)造再就業(yè)氛圍。三是開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn),提高再就業(yè)的能力。四是制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)居民自主創(chuàng)業(yè)。制定行政事業(yè)費(fèi)減免、貸款擔(dān)保等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,并對(duì)居民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行測(cè)評(píng),科學(xué)指導(dǎo)居民創(chuàng)業(yè),降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),提高創(chuàng)業(yè)成功率。

以人為本,不斷激發(fā)居民群眾的“主人翁”意識(shí)。城鄉(xiāng)社區(qū)治理的以人為本,還體現(xiàn)在居民對(duì)于社區(qū)事務(wù)高度參與的“主人翁”意識(shí)。從“農(nóng)村”到“社區(qū)”的綜合改造,不僅僅是簡(jiǎn)單更換名稱、簡(jiǎn)單改變農(nóng)民身份,而是一項(xiàng)夾雜著錯(cuò)綜復(fù)雜社會(huì)矛盾的系統(tǒng)工程,需要協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、做好群眾工作。江欣苑社區(qū)堅(jiān)持“一切為了群眾,一切造福群眾”原則,社區(qū)所有重大事項(xiàng)全部實(shí)行村民表決;開(kāi)通“民情直通車”“書記直通車”,健全共建自治體系,實(shí)行黨務(wù)、居務(wù)、事務(wù)公開(kāi)制度。同時(shí),充分利用社區(qū)黨群服務(wù)中心這一公共服務(wù)平臺(tái),提供全方位、多形式的社區(qū)服務(wù),提升居民群眾參與度和歸屬感,做好“村改社區(qū)”的群眾工作。

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[責(zé)任編輯:譚峰]
標(biāo)簽: 武漢   中國(guó)   城鄉(xiāng)   實(shí)踐   社區(qū)