【摘要】推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化必須引入新型智庫的有效參與，實(shí)現(xiàn)權(quán)力理性化與知識(shí)價(jià)值化的良性互動(dòng)。為此，要打造開放、共享的“金魚缸”政府，提升智庫的專業(yè)性與獨(dú)立性，在參與渠道、參與文化、人才交流等層面構(gòu)建政府決策與新型智庫的微觀互動(dòng)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】政府決策 新型智庫 良性互動(dòng)

【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

決策科學(xué)化、民主化是決策者與新型智庫良性互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要

決策科學(xué)化、民主化，是加強(qiáng)執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要依托與基本保證。決策科學(xué)化、民主化體現(xiàn)在決策的公共性、決策的合理性、決策的合法性三個(gè)層面。在決策背景日趨復(fù)雜化的今天，智庫的成熟程度越來越成為衡量一個(gè)國家公共決策水平高低的重要尺度。政府決策，咨詢先行是基本要求。根據(jù)西蒙的有限理性決策理論，任何決策者的信息與知識(shí)是有限的。全球化背景下，中國政府決策者面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的決策問題，日益動(dòng)蕩的決策環(huán)境，爆炸式增長的數(shù)據(jù)，多元化的利益主體，完全理性無法實(shí)現(xiàn)。在政府決策中，只有智庫專家的參與才能導(dǎo)入必備的知識(shí)信息與理性計(jì)算，匯集民意民智，從而最大可能地避免決策失誤，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力的理性化、合法化。

新型智庫也需要通過助力決策科學(xué)化、民主化實(shí)現(xiàn)知識(shí)的價(jià)值化。知識(shí)是信息的載體，具有時(shí)效性，唯有在政府決策過程中，及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。智庫通過參與政府的政策議題、獲取政府的經(jīng)費(fèi)資助與政府購買進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)。智庫專家也需要通過積極參與政府決策實(shí)現(xiàn)自身的職業(yè)利益與專業(yè)聲望。因此，圍繞決策科學(xué)化、民主化，決策者與新型智庫構(gòu)成相互依賴、相互促進(jìn)、相互平衡的新型伙伴關(guān)系。

新型智庫的成長需要寬松的制度環(huán)境，同時(shí)也要提升自身的專業(yè)性、獨(dú)立性

開放、共享的政府能夠?yàn)樾滦椭菐斓陌l(fā)展提供信息資源。優(yōu)化新型智庫成長的制度環(huán)境，必須加快政務(wù)公開與信息公開，打造“金魚缸”政府：不僅自己知道政府是如何運(yùn)作的，讓外部也能觀察到它的運(yùn)作。要加強(qiáng)政府對(duì)權(quán)威性信息的及時(shí)發(fā)布，方便新型智庫通過政府網(wǎng)站、微信、微博等新興信息發(fā)布平臺(tái)獲取相關(guān)信息。

開放、共享的政府為新型智庫參與決策提供制度空間。在復(fù)雜的公共事務(wù)、不確定的決策環(huán)境中，單純借助大數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)智慧決策。只有與智庫專家基于信息進(jìn)行討論，接受專家職業(yè)性研究的幫助，決策者才能克服信息超載與價(jià)值混亂。開放、共享的政府在理念上注重變單方主導(dǎo)為“我們”共同決策，以開放性姿態(tài)，積極尋求智庫知識(shí)資源的流入。政府決策者由職業(yè)官僚轉(zhuǎn)變?yōu)楣沧R(shí)尋求者，在思想、信息與知識(shí)相互碰撞與激蕩中，煥發(fā)政府政策制定的創(chuàng)造力，為新型智庫發(fā)揮決策的“外腦”功能營造寬松、包容的制度環(huán)境。

專業(yè)性是新型智庫競(jìng)爭力、創(chuàng)新性與美譽(yù)度的堅(jiān)實(shí)保障。人才資本是新型智庫的核心資源，對(duì)國家級(jí)高端智庫應(yīng)通過資金與政策傾斜，吸納一流人才，帶動(dòng)整個(gè)智庫人才隊(duì)伍的梯次發(fā)展。優(yōu)化智庫的人才結(jié)構(gòu)，要根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，加快形成黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色新型智庫體系。同時(shí)，完善智庫人才評(píng)價(jià)機(jī)制與激勵(lì)政策，探索有利于智庫人才發(fā)揮作用的多種分配方式與薪酬制度。

獨(dú)立性是新型智庫提供優(yōu)質(zhì)公共政策產(chǎn)品的信譽(yù)基礎(chǔ)。作為智庫，關(guān)鍵是要保持獨(dú)立性，在研究過程中遵循“不唯書、不唯上、只唯實(shí)”的信條。保持智庫的獨(dú)立性有助于擴(kuò)大政策民主，啟發(fā)政府決策者。新型智庫秉持價(jià)值中立、科學(xué)公正的原則，防止為一己之私被利益集團(tuán)“綁架”而淪為其代言人和傳聲筒，有助于提出客觀、公允的政策建議，維持自身較高的公信力。同時(shí)，新型智庫也要“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向”，避免誤解“獨(dú)立性”而與黨的路線、方針、政策形成“對(duì)立”狀態(tài)。

構(gòu)建多維互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府決策與新型智庫良性互動(dòng)、共享共贏

拓寬參與決策的制度化渠道。新型智庫發(fā)揮作用，必須通過一定渠道讓研究成果被決策者聽到、看到。目前，中國智庫參與政府決策主要有直通、內(nèi)參、外圍、施壓四種渠道。直通方式的優(yōu)點(diǎn)是智庫專家與決策者面對(duì)面交流，這種方式應(yīng)更加定期化、形式多樣化，例如，邀請(qǐng)專家參加政府常務(wù)會(huì)議，舉辦座談會(huì)、舉辦高層論壇，休假交流等。內(nèi)參方式的優(yōu)點(diǎn)是智庫的研究成果可以直接送達(dá)，聯(lián)絡(luò)穩(wěn)定可靠，但主要限于官方智庫和半官方智庫范圍內(nèi)。非官方智庫以內(nèi)參方式介入決策，需要完善政府購買決策咨詢服務(wù)制度，讓非官方智庫專家更多地參與政府購買的課題與項(xiàng)目。此外，外圍方式與施壓方式也是智庫參與渠道的重要補(bǔ)充。一方面，智庫專家要積極利用微信、微博、權(quán)威QQ群等網(wǎng)絡(luò)新媒體表達(dá)社會(huì)話語，形成政策輿論場(chǎng)。另一方面，政府決策者在決策中也要建立完善輿論采集機(jī)制，問需于民、問計(jì)于智。

培育理性參與的政治文化。智庫參與決策的質(zhì)量，不僅取決于硬性的制度建設(shè)，軟環(huán)境的營造同樣非常重要。決策本質(zhì)上是處于特定文化背景下的“人”互動(dòng)的產(chǎn)物，因此，決策咨詢制度建設(shè)與決策文化合拍十分關(guān)鍵。從智庫與社會(huì)一方看，要破除官本位思維定勢(shì)，堅(jiān)持人民本位。古代先賢提出“為生民立命，為往圣繼絕學(xué)”的治學(xué)境界，智庫專家作為新時(shí)代的知識(shí)分子，要打破對(duì)權(quán)力的人格依附，堅(jiān)持科學(xué)精神，大膽探索、獨(dú)立研究、平等參與。從政府一方看，它掌握著決策議題、決策權(quán)力、經(jīng)費(fèi)資源，更要主動(dòng)“去優(yōu)越感”“去中心化”，在決策背景復(fù)雜化的情境下，以合作、協(xié)同為理念，培育主動(dòng)尋求智庫專家參與的決策自覺與文化自醒。在知識(shí)獨(dú)立化，權(quán)力合意化的理性參與政治文化中，使新型智庫成長為能動(dòng)的決策參與者。

構(gòu)建有序的雙向人才流動(dòng)機(jī)制。西方智庫發(fā)展受益于“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，政府官員與智庫專家可以雙向交流與轉(zhuǎn)換。在中國特色社會(huì)主義政治制度下，要借鑒成熟國際經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中國特色黨政機(jī)關(guān)與智庫的人才有序流動(dòng)機(jī)制。目前，我國官員離任后進(jìn)入智庫的較多，智庫專家進(jìn)入政府部門任職的較少，人才呈單向流動(dòng)。建立雙向人才流動(dòng)機(jī)制，還需要積極推薦智庫專家到黨政部門掛職任職。通過中國特色的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，暢通政府與智庫之間的人才流動(dòng)通道，讓智庫科研人員深入政府部門，掌握一手信息，積累實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，使研究成果更貼近政府決策實(shí)際，更有針對(duì)性、應(yīng)用性。同時(shí)，智庫專家在扮演政策研究者、政策制定者、政策執(zhí)行者的多重角色過程中，有助于塑造新型智庫與政府間廣泛而有效的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大新型智庫對(duì)決策的影響力與滲透力。

開展政府與新型智庫的互動(dòng)式學(xué)習(xí)。在紛繁復(fù)雜的公共政策問題中，決策涉及的知識(shí)寬，變量多、風(fēng)險(xiǎn)大。政府決策所需的知識(shí)已經(jīng)超出單一主體的范圍，加深了政府決策者與智庫專家的滲透與高度依賴。實(shí)現(xiàn)政府決策者與新型智庫的最佳合作，需要開展政府與新型智庫間的互動(dòng)式學(xué)習(xí)，即政府決策者與智庫專家跳出自己的組織環(huán)境，圍繞特定政策議題或某種共同任務(wù)開展對(duì)話、溝通、交流與學(xué)習(xí)。通過互動(dòng)式學(xué)習(xí)，一方面，促進(jìn)智庫專家對(duì)政府內(nèi)部 “隱性知識(shí)”與即時(shí)數(shù)據(jù)信息的消化與吸收，使智庫研究成果更吻合政府決策者的需求。另一方面，加強(qiáng)政府決策者對(duì)政策科學(xué)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，梳理、整合智庫專家對(duì)公共政策問題的專業(yè)見解和技術(shù)方案，使政府決策更加理性化、技術(shù)化。同時(shí)，互動(dòng)式學(xué)習(xí)也會(huì)更新政府決策者現(xiàn)有的知識(shí)基礎(chǔ)，啟迪新觀念，通過新知識(shí)和新觀念不斷支持新政策的產(chǎn)生。

（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后）

【參考文獻(xiàn)】

①薛瀾：《智庫熱的冷思考：破解中國特色智庫發(fā)展之道》，《中國行政管理》，2014年第5期。

②陳振明：《政策科學(xué)與智庫建設(shè)》，《中國行政管理》，2014年第5期。

③胡鞍鋼：《中國特色新型智庫建設(shè)及其思想傳播——以清華大學(xué)國情研究院為例》，《中國科學(xué)院院刊》，2016年第8期。

責(zé)編/宋睿宸 美編/于珊

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