【摘要】黨的十八以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，取得顯著成效。這一階段的反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出全面性和制度化特點(diǎn)。反腐敗的全面性指反腐敗領(lǐng)域全覆蓋，反腐敗對(duì)象全包含，反腐敗程序全收緊；反腐敗的制度化指在“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”等方面建立完善相關(guān)制度，呈現(xiàn)出系統(tǒng)化的特點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】反腐敗 全面性 制度化 【中圖分類(lèi)號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

腐敗是指國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家公職人員濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種活動(dòng)。實(shí)事求是地講，腐敗并非中國(guó)獨(dú)有，是個(gè)世界性難題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將反腐敗定位為“黨的建設(shè)的重大任務(wù)”，以前所未有的勇氣和力度推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，有力震懾和打擊了公權(quán)力領(lǐng)域的腐敗，取得顯著成效，反腐敗呈現(xiàn)出全面性和制度化特點(diǎn)。

反腐敗領(lǐng)域全覆蓋，對(duì)象全包含，程序全收緊

反腐敗領(lǐng)域全覆蓋。反腐敗領(lǐng)域全覆蓋主要包括兩方面：一是指在政黨、立法、執(zhí)法、司法、軍隊(duì)以及其他公權(quán)力領(lǐng)域，反腐敗全面鋪開(kāi)而不遺漏；二是指在某一個(gè)公權(quán)力領(lǐng)域內(nèi)部，反腐敗涉及各部門(mén)而無(wú)死角。如果將一個(gè)國(guó)家的公權(quán)力體系比作一座大廈，單個(gè)公權(quán)力領(lǐng)域就相當(dāng)于這座大廈的基石，基石堅(jiān)則大廈穩(wěn)，基石朽則大廈傾，因而反腐敗領(lǐng)域全覆蓋對(duì)于整個(gè)公權(quán)力體系的清正廉明至關(guān)重要。值得關(guān)注的是，黨的十八大以來(lái)，除繼續(xù)推進(jìn)反黨內(nèi)腐敗、反政府腐敗、反司法腐敗之外，有些以往反腐敗較少波及的領(lǐng)域和部門(mén)格外引人注目。例如，人大系統(tǒng)、軍隊(duì)系統(tǒng)、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的反腐敗等，使反腐敗的領(lǐng)域更加全面。

反腐敗對(duì)象全包含。反腐敗對(duì)象全包含是指所有掌握和運(yùn)用公權(quán)力的人員，大到國(guó)家級(jí)，小到鄉(xiāng)科級(jí)，無(wú)論行政級(jí)別高低，都是反腐敗的對(duì)象，形象地說(shuō)就是“既打老虎，又打蒼蠅”。反腐敗對(duì)象全包含的直接效果就是被查處的腐敗分子數(shù)量大。從副省級(jí)以上官員被查處的情況看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央紀(jì)委自2012年12月2日查處原四川省委副書(shū)記李春城到2015年11月13日查處原中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席姚剛，三年時(shí)間內(nèi)共查處副省級(jí)以上官員139名（含軍隊(duì)副軍以上）。2016年，共有22名中管官員被查處，其中正部級(jí)1人，副部級(jí)19人，正廳級(jí)2人。據(jù)資料記載，自20世紀(jì)80年代到2012年11月中國(guó)共產(chǎn)黨十八大召開(kāi)，30多年時(shí)間里約有130多名高級(jí)官員被查處，中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)短短四年查處的副省級(jí)以上官員數(shù)已超過(guò)過(guò)去30年的總和。反腐敗對(duì)象全包含，猶如編織了一張反腐敗大網(wǎng)，使腐敗分子無(wú)可逃遁。

反腐敗程序全收緊。反腐敗程序全收緊是指對(duì)反腐敗工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)加控制，狠抓落實(shí)，不使反腐敗虎頭蛇尾?？陀^(guān)地說(shuō)，我國(guó)已基本建立起了反腐敗的正式制度體系，但從實(shí)際情況看，一些正式制度都面臨著拘束效力與執(zhí)行效力“雙低”的局面，正式制度常常被束之高閣。從理論上說(shuō)，一項(xiàng)制度發(fā)布后的執(zhí)行包括宣傳、落實(shí)、檢查、查處、通報(bào)等程序，只有每個(gè)程序都收緊，制度才能得到嚴(yán)格執(zhí)行，制度的功能也才能得以實(shí)現(xiàn)。這方面的突出案例是“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)。八項(xiàng)規(guī)定針對(duì)的都是黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的突出問(wèn)題和公眾反映強(qiáng)烈的一些問(wèn)題。八項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行十分嚴(yán)格，做到了抓常、抓細(xì)、抓實(shí)，既有經(jīng)常性的宣傳和檢查，又有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的查處和通報(bào)，所以取得了良好效果。

反腐敗必須成為一種政治常態(tài)，必須制度化

為集中整治腐敗，特定歷史時(shí)期的疾風(fēng)暴雨式的反腐敗確有必要。但是，運(yùn)動(dòng)式反腐敗可以對(duì)腐敗高壓一時(shí)，卻不能解決深層問(wèn)題，運(yùn)動(dòng)一過(guò)，腐敗會(huì)卷土重來(lái)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，反腐敗必須成為一種政治常態(tài)，必須制度化。反腐敗制度主要解決三大問(wèn)題，一是“不想腐”，二是“不能腐”，三是“不敢腐”。“不想腐”是從道德精神層面解決公職人員對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，使其充分認(rèn)識(shí)腐敗的可鄙可惡而在行動(dòng)上自覺(jué)抵制；“不能腐”是從技術(shù)層面規(guī)范公職人員的行為，一有腐敗即刻暴露；“不敢腐”是從責(zé)任追究角度制約公職人員的腐敗行為，有腐必究。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)一手抓腐敗案件查處，一手抓反腐敗制度建設(shè)，在“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”等方面都有與之相配的制度，反腐敗制度已呈現(xiàn)出系統(tǒng)化的特點(diǎn)。除刑事處罰、黨紀(jì)處分、行政處分、問(wèn)責(zé)追責(zé)之外，反腐敗的日常制度主要有報(bào)告和聽(tīng)取報(bào)告（匯報(bào)）制、談話(huà)和誡勉制、第一責(zé)任人制、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制、批評(píng)和自我批評(píng)制、巡視制、民主生活會(huì)制、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)、腐敗問(wèn)題和線(xiàn)索記錄制等。

從這些制度的側(cè)重點(diǎn)看，有的側(cè)重預(yù)防腐敗，起“不想腐”的作用；有的側(cè)重察覺(jué)腐敗，起“不能腐”的作用；有的側(cè)重懲戒腐敗，起“不敢腐”的作用。當(dāng)然，許多制度建立的時(shí)間不長(zhǎng)，仍處于執(zhí)行完善中，但走制度化反腐敗的路子無(wú)疑是正確的。

隨著全球腐敗的加速和腐敗新方式的層出不窮，一國(guó)反腐敗體制機(jī)制和方法手段也要不斷創(chuàng)新

堅(jiān)持正確的理念。黨的十八大以來(lái)卓有成效的反腐敗，首先得益于正確的理念。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)反腐敗有決心、有信心、有恒心。反腐敗有決心的典型說(shuō)法是“以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”；反腐敗有信心的典型說(shuō)法是“猛藥去疴、重典治亂，持之以恒、久久為功”；反腐敗有恒心的典型說(shuō)法是“反腐沒(méi)有休止符，反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上”。為什么中國(guó)共產(chǎn)黨一定要打贏(yíng)反腐敗攻堅(jiān)戰(zhàn)？目的就是“不忘初心，血脈系于人民、造福中國(guó)人民”。中國(guó)古代先哲孔子曾說(shuō)：“智、仁、勇三者，天下之達(dá)德也。”以智仁勇三者衡量反腐敗的理念，決心、信心、恒心相當(dāng)于是“勇”，初心相當(dāng)于是“仁”。反腐敗用“勇”，何患腐敗沉疴不除？反腐敗追求“仁”，何愁動(dòng)力不足？決心、信心、恒心、初心，這些正確理念是深入持續(xù)反腐敗的思想動(dòng)力。

進(jìn)行科學(xué)布局。反腐敗還要用“智”，這個(gè)“智”主要體現(xiàn)在對(duì)反腐敗工作的科學(xué)布局上，包括一年工作部署、一項(xiàng)工作部署等。中央紀(jì)委通過(guò)每年召開(kāi)的全體會(huì)議回顧總結(jié)上年度工作，部署下年度工作，使反腐敗工作有計(jì)劃、有目標(biāo)。具體到大案要案查處，除嚴(yán)格依法依規(guī)查處外，還要布局先查什么、后查什么、怎么查等一些技術(shù)步驟，確定案件查處的時(shí)間表和路線(xiàn)圖；中央巡視組的巡視不僅有輪次安排，還有“回頭看”的安排；全球范圍內(nèi)的“追逃”要布局執(zhí)行主體、配合部門(mén)、國(guó)際合作、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等復(fù)雜事項(xiàng)。反腐敗用“智”，可以有效降低反腐敗成本，提高反腐敗工作效率。

不斷改革創(chuàng)新。隨著全球腐敗的加速和腐敗新方式的層出不窮，一國(guó)反腐敗體制機(jī)制和方法手段也要不斷創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)反腐敗體制機(jī)制、方法手段也在不斷改革創(chuàng)新，其中最大的改革創(chuàng)新就是國(guó)家監(jiān)察體制改革的啟動(dòng)。2016年11月7日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》；2016年12月26日，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作正式在三省市施行。國(guó)家監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)政治體制改革，目的是構(gòu)建中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著反腐敗工作的持續(xù)深入和反腐敗體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)必將會(huì)取得更大的成就。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

②《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，人民網(wǎng)，2016年12月26日。

責(zé)編/溫祖俊 美編/李祥峰