【摘要】十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。

【關(guān)鍵詞】十八大 民生 共享發(fā)展 【中圖分類號】C913 【文獻標(biāo)識碼】A

“我們黨和政府做一切工作出發(fā)點、落腳點都是讓人民過上好日子。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就民生問題發(fā)表重要論述，不僅深刻闡釋了保障和改善民生的重要意義，而且強調(diào)指出當(dāng)前和今后一段時期民生工作的著力點，將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國的目標(biāo)上來。習(xí)近平總書記提出的“民生觀”，一方面在宏觀層面上具有原則性、實惠性、持久性，另一方面在實際工作上則涵蓋住房、就業(yè)、養(yǎng)老等關(guān)乎老百姓生活的各個方面。　　

十八大以來，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居取得實實在在的成就

在學(xué)有所教方面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國教育改革取得顯著成就，教育事業(yè)邁上新的臺階，總體發(fā)展水平進入世界中上行列，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著提高，國際影響力穩(wěn)步增強，人力資源強國建設(shè)加快推進，為提高全民族素質(zhì)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面建成小康社會做出了重要貢獻。具體來講，經(jīng)過四年多的努力，我國教育普及程度明顯提高，國民受教育機會顯著增加；城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距加快縮小，教育公平取得重要進展；學(xué)生全面發(fā)展得到促進，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升；教育結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，與經(jīng)濟社會發(fā)展適應(yīng)性不斷增強；教育改革全面推進，一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破；教育保障切實加強，改革發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。

在勞有所得方面，政府始終把就業(yè)工作當(dāng)作第一位的任務(wù)，一方面，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置，貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針。另一方面，堅持總量與結(jié)構(gòu)并重、供需兩端發(fā)力、就業(yè)政策與宏觀政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)揮市場與政府作用、普惠性與差別化相結(jié)合的基本原則，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)，保持了就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定。近年來，在經(jīng)濟增速放緩的情況下，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)均超過了1300萬人，主要就業(yè)目標(biāo)處于合理區(qū)間，在一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，十分不易。

在病有所醫(yī)方面，以提高人民健康水平為核心，突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。將健康融入所有的政策，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域的發(fā)展方式，由過去以治病為中心轉(zhuǎn)向以人民健康為中心，更加注重體制機制的創(chuàng)新，更加注重預(yù)防為主和健康促進，更加注重提高基本醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和水平，更加注重醫(yī)療資源重心下移、資源下沉，使基本醫(yī)療衛(wèi)生制度能夠更加成熟、定型，為人民群眾創(chuàng)造出更多的健康福祉。黨的十八大以來，我國健康領(lǐng)域改革發(fā)展取得顯著成就，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，全民健身運動蓬勃發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日益健全，人民健康水平和身體素質(zhì)持續(xù)提高。

在老有所養(yǎng)方面，一方面，著力增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念。敬老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德。把弘揚孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育，建設(shè)具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化。在全社會開展人口老齡化國情教育、老齡政策法規(guī)教育，引導(dǎo)全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識。另一方面，著力完善老齡政策制度，追求“四個更加”：一是多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善；二是居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全；三是有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備；四是支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會環(huán)境更加友好。

在住有所居方面，貫徹“房子是用來住的、不是用來炒的”的理念，一方面重點加強保障性住房建設(shè)，確保棚戶區(qū)改造三年1800萬戶的計劃完成，繼續(xù)因地制宜推進貨幣化安置。另一方面，努力抓好房地產(chǎn)調(diào)控，支持居民自住購房需求，抑制投資投機性購房，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，繼續(xù)堅定不移抓好三四線城市和縣城房地產(chǎn)去庫存。加快推動住房租賃市場立法，推進機構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建購租并舉的住房制度。加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長效機制。進一步做好公租房工作。推進公積金體制改革，用好用足公積金。有序推進老舊小區(qū)和住宅宜居綜合改造。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想、踐行共享發(fā)展理念，推進民生工作持續(xù)取得新進展

2016年12月21日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議時發(fā)表重要講話強調(diào)：“準確把握全面建成小康社會內(nèi)涵，對實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)至關(guān)重要。全面建成小康社會，在保持經(jīng)濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。”進一步做好民生工作，要重點把握好以下三點。

進一步改善民生工作服務(wù)質(zhì)量。提高民生工作質(zhì)量，應(yīng)改變以政府為主體的單一公共服務(wù)供給模式，引入市場化、社會化機制。一方面，在民生領(lǐng)域適當(dāng)放寬社會資本進入限制，將一部分公共服務(wù)項目交由市場主體運營，充分利用市場競爭的優(yōu)勢，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量；另一方面，積極培育社會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、消費者組織等社會組織在民生領(lǐng)域的作用。一方面，要建立以項目為導(dǎo)向的政府向社會組織購買公共服務(wù)機制，緩解政府的供給壓力，提高供給的效率與效益；另一方面，要建立健全公眾參與機制，拓寬公眾參與公共治理的途徑，提高公共服務(wù)供給的民主化、科學(xué)化水平。

保障和改善民生更加公平。首先，民生工作離不開積極財政政策的支持。要研究完善制度機制，更加公平有效地保障和改善民生；要加大專項轉(zhuǎn)移支付清理整合力度，提高資金使用績效；要強化地方政府融資平臺公司管理，有效防范潛在風(fēng)險。其次，要進一步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，高階推進基本公共服務(wù)均等化。

保障和改善民生更加可持續(xù)。未來三年，是全面建成小康社會的決勝階段，我們要堅持共享發(fā)展，進一步加強保障和改善民生工作，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。正如習(xí)近平總書記所指出的，“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點”。未來三年，既是破解民生難題、厚植民生優(yōu)勢的關(guān)鍵時期，又是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、讓人民群眾有更多獲得感的重要時期。我們要持之以恒，積極開拓民生工作的財力，既要盡力而為，又要量力而行，不斷開創(chuàng)民生工作的新局面。

（作者為國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長、研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》，新華網(wǎng)，2015年10月29日。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰