【摘要】推進(jìn)政務(wù)信息資源共享的制度化和規(guī)范化,不僅需要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)政務(wù)信息資源共享面臨的障礙,更需要有大數(shù)據(jù)思維,將政務(wù)信息資源共享作為電子政務(wù)建設(shè)的手段而非目標(biāo),逐步解決頂層設(shè)計(jì)問題,才能夠推動(dòng)政務(wù)信息資源的共享,提升政府治理能力。
【關(guān)鍵詞】政務(wù)信息資源共享 大數(shù)據(jù)思維 電子政務(wù) 頂層設(shè)計(jì) 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
當(dāng)今社會(huì),信息資源尤其是政務(wù)信息資源,是國(guó)家數(shù)據(jù)資源的重要組成,是國(guó)家資產(chǎn)最具潛力的有機(jī)部分,是支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。2016年9月,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》,這是國(guó)務(wù)院推進(jìn)政務(wù)信息資源共享的制度化和規(guī)范化的重要文件,也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,國(guó)家推動(dòng)政務(wù)信息資源共享的規(guī)范性和綱領(lǐng)性文件。那么,政務(wù)信息資源共享需要什么思維、什么方式推進(jìn)正是當(dāng)前形勢(shì)下需要重視的問題。
政務(wù)信息資源共享,要以大數(shù)據(jù)思維為背景
從戰(zhàn)略上看,我國(guó)改革開放30多年來,作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的改革紅利、人口紅利與資源紅利,存在一定的邊際效應(yīng)遞減現(xiàn)象,必須發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。因而,加大獲取數(shù)據(jù)紅利,成了當(dāng)前符合全球趨勢(shì)的不二選擇。大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng),著力于活化大數(shù)據(jù),開發(fā)數(shù)據(jù)紅利。政府信息資源共享是充分活化政府大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ),也是獲取數(shù)據(jù)紅利的重要抓手。
目前,我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門手里,政府擁有最大容量且來源與形式多樣、價(jià)值密度很高的數(shù)據(jù),但還沒有真正達(dá)到有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的采集、存儲(chǔ),關(guān)聯(lián)分析,從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的程度,開發(fā)潛力與提升空間非常高。推進(jìn)政府信息資源共享,抓住了信息資源管理開發(fā)利用的重點(diǎn),激活政府大數(shù)據(jù)資產(chǎn),不僅可以打破大數(shù)據(jù)信息孤島難題,緩解數(shù)據(jù)不足導(dǎo)致的資源瓶頸,更可以釋放不可限量的市場(chǎng)價(jià)值。
政務(wù)信息資源共享,需要大數(shù)據(jù)思維。大數(shù)據(jù)思維是一種利他思維。只有將數(shù)據(jù)公開透明,讓別人共享,不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)的開放與透明,才能使得大數(shù)據(jù)擁有更強(qiáng)的活化能力。從本質(zhì)上說,政務(wù)信息資源共享,正是體現(xiàn)一種政府之間、政府部門之間的利他思維,即政府各個(gè)部門通過共享其他部門的信息,獲得自己行政效率的提高,獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),本質(zhì)上最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)政府與國(guó)家具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
政務(wù)信息資源共享,要當(dāng)作電子政務(wù)的手段
電子政務(wù)的目標(biāo)多元,包括改革政府、實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型發(fā)展,提高行政效率效能、提供一站式公共服務(wù)、增加政府透明度,推進(jìn)公眾參與等方面。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部的電子政務(wù)報(bào)告在總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)時(shí),非常重視倡導(dǎo)建立整體政府。2016年聯(lián)合國(guó)的電子政務(wù)報(bào)告,針對(duì)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的核心,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政策整合和整體政府建立,即“多個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)跨越機(jī)構(gòu)界限共同解決某一具體問題,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、政策的穩(wěn)定性與一致性”。我國(guó)電子政務(wù)環(huán)境下的整體政府建設(shè),需要實(shí)現(xiàn)政府之間、政府部門之間的協(xié)同辦公,其中,除了流程重組、優(yōu)化之外,最關(guān)鍵的就是政務(wù)信息資源共享。可以說,這是決定電子政務(wù)諸多目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要手段。
從1999年實(shí)施“政府上網(wǎng)”工程以來,我國(guó)大規(guī)模推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),這對(duì)我國(guó)的政府轉(zhuǎn)型起到了巨大的推動(dòng)作用,同時(shí)形成了一種有力的倒逼機(jī)制,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效率。但電子政務(wù)在效益性指標(biāo)上,卻不如人意,距離有效益的電子政務(wù)目標(biāo),特別是與公民的期望相比,還有不小差距。在我國(guó)公民個(gè)人事務(wù)辦理中,為什么需要那么多證件,包括一些婚姻證明、無犯罪記錄證明等,本質(zhì)上是政務(wù)部門之間的信息資源不共享導(dǎo)致。近年來電子政務(wù)雖然大張旗鼓地開展,但政務(wù)信息資源共享卻得不到相應(yīng)的推進(jìn)。中國(guó)信息學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡小明指出,政府在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)上把政府信息資源共享當(dāng)成目標(biāo),而不是手段。“工欲善其事,必先利其器”,顯然只有把政務(wù)信息資源共享及共享機(jī)制當(dāng)成手段、工具,才能更好更快地建設(shè)電子政務(wù)。
政府信息資源共享,需要解決頂層設(shè)計(jì)問題
電子政務(wù)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,電子政務(wù)項(xiàng)目就是長(zhǎng)官項(xiàng)目、“一把手”項(xiàng)目。也就是說,需要解決頂層設(shè)計(jì)問題,或者說需要頂層推動(dòng)。實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享,具有迫切的實(shí)現(xiàn)需要,我國(guó)電子政務(wù)建設(shè),也非常強(qiáng)調(diào)要達(dá)成信息資源共享,但近年來實(shí)際效果還不顯著。發(fā)改委在回答政務(wù)信息資源共享的障礙因素時(shí),提到了三“不”的原因:一是制度缺位,不敢共享;二是認(rèn)識(shí)不足,不愿共享;三是環(huán)境滯后,不會(huì)共享。我國(guó)政府信息資源共享的實(shí)踐表明,政府信息資源共享是一個(gè)看上去挺好,做起來卻很難的事情。作為政府主導(dǎo)、政府自主表達(dá)需求、政府投資、政府利用、政府自行評(píng)估的信息化項(xiàng)目,政務(wù)信息資源共享不足,應(yīng)該主要?dú)w結(jié)到體制機(jī)制性原因。事實(shí)上,到目前為止,我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)還存在多頭管理、縱強(qiáng)橫弱等問題。
從“政府上網(wǎng)工程”啟動(dòng)以來,我國(guó)多數(shù)時(shí)候是以“金字”工程為首的政務(wù)部門信息化形式在規(guī)劃,縱強(qiáng)橫弱,導(dǎo)致的結(jié)果是從原來早期政務(wù)部門內(nèi)部的信息孤島,發(fā)展為從中央主管部門到基層縱向“一竿子到底”的“數(shù)據(jù)煙囪”,但橫向不通,造成政府之間、政府部門之間更大、更為堅(jiān)固的“信息孤島”。在2011年的國(guó)家發(fā)改委的“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃中,要求打破部門壁壘,突出保障和改善民生、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全和提升治理能力,以解決問題為導(dǎo)向推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)。2013年國(guó)家發(fā)改委頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)部門信息共享建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》,提出了信息共享的總體要求。2014年的國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年),其中要求“逐步推進(jìn)政務(wù)信用信息的交換與共享”,體現(xiàn)出社會(huì)治理上政務(wù)信息資源共享的迫切需要。2015年國(guó)務(wù)院頒布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》,成立了由43個(gè)主管部門和單位組成的“促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議”,在這個(gè)背景下,我們看到了政務(wù)信息資源共享正在著力解決頂層設(shè)計(jì)問題。特別是《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》的出臺(tái)更使我們有理由相信,解決好頂層設(shè)計(jì)問題,政務(wù)信息資源共享定會(huì)真正落到實(shí)處。
(作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院信息資源管理系主任、教授)
【參考文獻(xiàn)】
①《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國(guó)發(fā)[2016]51號(hào)),中國(guó)政府網(wǎng),2016年9月19日。
②翟云、王益民:《政務(wù)信息資源共享緣何步履維艱》,中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng),2014年7月28日。
責(zé)編/孫娜 美編/于珊