【摘要】新形勢(shì)下,深入推進(jìn)依法行政和構(gòu)建法治政府,是推行依法治國方略的中心環(huán)節(jié),也是維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和建設(shè)良好社會(huì)秩序的重要內(nèi)容。針對(duì)新形勢(shì)下法治政府依法行政的現(xiàn)實(shí)要求與實(shí)現(xiàn)路徑等進(jìn)行研究,應(yīng)創(chuàng)新政府權(quán)力約束機(jī)制,促進(jìn)行政決策科學(xué)化,加快推行政府權(quán)力清單制度,并大力提高政府公信力,以此促進(jìn)我國各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】法治政府 依法行政 現(xiàn)實(shí)要求 實(shí)現(xiàn)路徑 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
建設(shè)法治政府是新形勢(shì)下政府發(fā)展的內(nèi)在要求,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提,是深化政治體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容與重要環(huán)節(jié)。近年來,在推進(jìn)法治政府建設(shè)的同時(shí),特殊的時(shí)代背景和特定的時(shí)代要求給予了這項(xiàng)工作以極大動(dòng)力和壓力,唯有全方位推進(jìn)依法行政,構(gòu)建現(xiàn)代化的法治政府,才能讓行政權(quán)力的行使始終在法律范疇內(nèi)進(jìn)行。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)誠實(shí)守信,行政行為必須合法
當(dāng)前,我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,公民權(quán)利意識(shí)持續(xù)增強(qiáng),在推進(jìn)依法行政時(shí)會(huì)遇到新情況和新問題,只有正確理解依法行政的內(nèi)涵和外延,才能提升法治政府依法行政的成效。
在我國,依法行政指的是依法治國原則的行政法體現(xiàn)。因此,在行政立法中,依法行政也被視作一項(xiàng)基本法律原則。雖然不同學(xué)者對(duì)我國依法行政內(nèi)涵的理解和表述不盡相同,但在基本看法方面始終保持一致。依法行政指的是行政機(jī)關(guān)必須按照法律法規(guī)的規(guī)定取得和行使行政權(quán)力,同時(shí)對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。新形勢(shì)下,依法行政中的“法”,不但涉及到法律規(guī)范,還涉及到法律的一般原則和法律精神以及法律目的等。
依法行政的外延涉及到以下幾個(gè)方面:第一,行政機(jī)關(guān)應(yīng)誠實(shí)守信。根據(jù)法定權(quán)限與程序?qū)π姓鄬?duì)人因此而遭受的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償;第二,任何行政機(jī)關(guān)對(duì)產(chǎn)生的違法行為都要承擔(dān)對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任;第三,行政機(jī)關(guān)的行政行為必須合法,無論是行政主體、行為還是內(nèi)容以及程序,都要合乎法律規(guī)范;第四,行政行為要與行政程序法的相關(guān)規(guī)定相符,依法執(zhí)行要保證行政公開。
新形勢(shì)下依法行政的現(xiàn)實(shí)要求
依法行政是現(xiàn)代社會(huì)中國家奉行民主與法治原則的現(xiàn)實(shí)要求,法治政府要體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)按照依法行政思想與價(jià)值訴求行為處事,以保證其目標(biāo)的真正確立與最終實(shí)現(xiàn)。
行政管理有法可依。在依法行政和建設(shè)法治政府的過程中,應(yīng)該注重行政立法工作的組織和實(shí)施,以我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn),按照國情實(shí)際注重立法,制定與完善與之相適應(yīng)的法律法規(guī)。為此,需要制定與完善行政程序法,進(jìn)一步界定和明確規(guī)范執(zhí)法秩序,讓行政行為尤其是行政執(zhí)法能夠完全按照法定程序,能夠在真正意義上規(guī)范當(dāng)前存在的執(zhí)法秩序混亂的局面。此外,還應(yīng)保證社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一性,最大限度地避免不同地方政府立法混亂的情況。
規(guī)范行政執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)法的過程中,不但要達(dá)到行政機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力的基本要求,還應(yīng)保證其能夠?qū)?zhí)法情況進(jìn)行檢驗(yàn),使之成為實(shí)際工作的標(biāo)準(zhǔn)尺度,這也是法治政府建設(shè)的基本訴求。行政權(quán)力一定要依法行使,唯有在法定范疇內(nèi)進(jìn)行行政管理,才能在法律框架下是合法的、合理的。而在嚴(yán)格執(zhí)法時(shí),還要構(gòu)建相應(yīng)的行政執(zhí)法制度,讓所有違法行政行為均受到法律的制裁,所有違法者都要為此付出代價(jià)。
建立和完善監(jiān)督機(jī)制。為了真正做到行政行為規(guī)范和運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),需要以公正透明和廉潔高效的行政管理體制為依托,構(gòu)建與完善對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督與制約。因此,為了實(shí)現(xiàn)依法行政和構(gòu)建法治政府,需要讓現(xiàn)行的行政監(jiān)督機(jī)制更加有效,而這不但應(yīng)構(gòu)建和完善行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間的法律監(jiān)督機(jī)制,還應(yīng)構(gòu)建與完善行政系統(tǒng)內(nèi)部的法律監(jiān)督體系,以便更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督功效。
提升執(zhí)法人員素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn),讓廣大公務(wù)人員隊(duì)伍能夠準(zhǔn)確理解相關(guān)法律,尤其要適當(dāng)使用自由裁量權(quán),使行政管理人員能夠清楚自己手中的權(quán)力源自人民,需要為社會(huì)公眾服務(wù)。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)與宣傳教育活動(dòng),不斷提升廣大國家公務(wù)人員的法律意識(shí)與法律素質(zhì),使之能夠牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治理念,深入理解行政執(zhí)法部門的法律法規(guī)與規(guī)章制度,借此提升這一隊(duì)伍的法律理論水平與法律素養(yǎng)。
加快推行政府權(quán)力清單制度,大力提高政府公信力
為了推進(jìn)依法行政,構(gòu)建法治政府,除了要滿足其現(xiàn)實(shí)要求外,還應(yīng)創(chuàng)新政府權(quán)力約束機(jī)制,促進(jìn)行政決策科學(xué)化,加快推行政府權(quán)力清單制度,大力提高政府公信力。
加快推行政府權(quán)力清單制度。在推進(jìn)依法行政的過程中,需要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)范和規(guī)制,將加快推行政府權(quán)力清單制度建設(shè)提上日程,以便為新形勢(shì)下法治政府依法行政的推行奠定基礎(chǔ)。政府權(quán)力清單制度指的是借助法治模式對(duì)政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)之間的界限加以厘清,依法確定政府職能與權(quán)限,把政府行使權(quán)力的根據(jù)、內(nèi)容、模式與流程通過適當(dāng)?shù)拿浇橄蛏鐣?huì)公布,對(duì)一切法外設(shè)定權(quán)力的行為都要予以制止。在構(gòu)建法治經(jīng)濟(jì)與法治社會(huì)的過程中,需要將政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管以及公共服務(wù)等層面上來,使法治政府受到法律的約束,有限而有為。
促進(jìn)行政決策科學(xué)化。為了提升法治政府依法行政的成效,需要進(jìn)一步量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,充分考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政案件發(fā)案的多種情況,確定裁量的范圍和種類,以便為依法行政提供制度依據(jù),促進(jìn)行政決策的科學(xué)化。為此,需要把決策權(quán)力與決策責(zé)任緊密關(guān)聯(lián)在一起,甚至要保證兩者的終身掛鉤,以便構(gòu)建重大決策終身責(zé)任追究制度,提高決策責(zé)任追究的范圍和深度。當(dāng)然,還應(yīng)持續(xù)推行政府法律顧問機(jī)制,構(gòu)建以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體的隊(duì)伍,使之能夠在政府重大行政決策和推進(jìn)依法行政中體現(xiàn)更為積極的作用。
創(chuàng)新政府權(quán)力制約機(jī)制。大量的實(shí)踐已經(jīng)證明,部分行政權(quán)力在執(zhí)行的過程中被濫用的根本原因在于權(quán)力的封閉運(yùn)行,在暗箱操作的過程中躲避了外界的監(jiān)督和控制,即便被置于“陽光”之下,由于責(zé)任追究的力度不足,使得行政違法行為也難以得到及時(shí)有效的糾正與懲處。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),還應(yīng)構(gòu)建基于政府外部和內(nèi)部協(xié)同監(jiān)督的機(jī)制,構(gòu)建常態(tài)化的監(jiān)督體系,以保證政務(wù)公開常態(tài)化,為提升政府治理能力提供必要保障。無論是政府決策、權(quán)力執(zhí)行還是服務(wù)管理、結(jié)果處理,都應(yīng)將公開視作常態(tài)。
大力提高政府公信力。在繼續(xù)推行簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的過程中,除了要注重權(quán)力清單、責(zé)任清單與負(fù)面清單的建設(shè)外,還應(yīng)提升行政效能與服務(wù)水平,為政府公信力的提升創(chuàng)造條件。比如,可以最大限度地降低市縣層級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍的種類,將現(xiàn)有的食品藥品安全、工商質(zhì)檢和公共衛(wèi)生以及安全生產(chǎn)與城鄉(xiāng)建設(shè)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行“權(quán)力融合”,借助綜合執(zhí)法改革不斷提高行政執(zhí)法的能力和水平。對(duì)于那些濫用自由裁量權(quán)的行為,要做到同事同罰,不偏不倚,以顯示社會(huì)主義社會(huì)的和諧、公平與公正。
法治觀念與人治觀念是相對(duì)的。在法治社會(huì)中,法律對(duì)任何問題均具有最高的法律權(quán)威性。因此,在法治政府的建設(shè)歷程中,需要我們黨不斷革新和優(yōu)化治國理政的理念和方式,讓法治政府與依法行政緊密結(jié)合,全面推行依法行政。
(作者為中共漯河市委黨校副教授)
【參考文獻(xiàn)】
①劉生力:《依法行政的路徑法治政府的框范》,《管理觀察》,2016年第2期。
責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲