【摘要】社會治理網(wǎng)絡(luò)化是治理模式的創(chuàng)新形式，是多元化治理主體所進(jìn)行的聯(lián)合行動。網(wǎng)絡(luò)化的治理模式為我們的社會治理帶來了新的生機(jī)，同時(shí)也提出了新的挑戰(zhàn)。通過推進(jìn)治理體制改革、吸引更多參與主體；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化社會治理管理方式創(chuàng)新等途徑可以更加有效的整合資源，提高治理決策執(zhí)行的成果。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)化 社會治理 困境 出路 【中圖分類號】C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會結(jié)構(gòu)也變得更加多元，社會治理開始從簡單的模式逐漸向復(fù)雜的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。面對社會治理網(wǎng)絡(luò)化帶來的挑戰(zhàn)，我們更加需要多元化的參與主體共同推動社會治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。

社會治理網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展具有必然性

一方面，網(wǎng)絡(luò)化的社會治理是信息技術(shù)發(fā)展過程中社會治理的重要手段。當(dāng)今社會是一個(gè)信息化、數(shù)字化的社會，信息傳播的多樣化、信息積累的巨大化，同時(shí)信息傳播速度快、影響范圍廣，都使得各個(gè)主體之間的聯(lián)系更加密切，社會成員的思想更加自由且富有個(gè)性。在這樣的大背景下，政府部門和公共管理部門需要借助外部資源來實(shí)現(xiàn)社會治理的目標(biāo)。

另一方面，單純的階層式的管理機(jī)制無法應(yīng)對越發(fā)復(fù)雜的社會問題。傳統(tǒng)的社會治理中，各項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行都是由政府的各個(gè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成的，即傳統(tǒng)的官僚體制。其特點(diǎn)是政府具有絕對的權(quán)威，每一項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行都遵循著從上到下的指令。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會分工也開始越來越細(xì)化，職權(quán)更加分散，我們面臨的社會問題也變得多種多樣。而這些情況都是單一靠政府職能無法及時(shí)解決的，需要更多的參與者和政府部門的配合共同治理。也就是說，社會治理需要通過傳統(tǒng)的形式向更加多元化的網(wǎng)絡(luò)治理模式轉(zhuǎn)變，探尋更具有靈活性和適應(yīng)性的治理方法，這樣的治理模式更加能夠適應(yīng)多樣化的社會公共服務(wù)需求，處理日益復(fù)雜的社會問題。

社會治理網(wǎng)絡(luò)化面臨的生機(jī)與挑戰(zhàn)

通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)的整合，可以加強(qiáng)各個(gè)社會主體之間的協(xié)作，給廣大群眾提供更加健全有效的服務(wù)體系。這些主體納入到了一個(gè)自我約束管理的制度化系統(tǒng)中，使得各個(gè)主體的積極性得到了充分的調(diào)動，減少了公共政策在實(shí)施過程中所面臨的阻力，為社會治理提供了助力，實(shí)現(xiàn)了資源的有效利用。主要體現(xiàn)為：首先，治理效率和主體廣泛參與之間的矛盾。通過配合使得各個(gè)參與主體之間相互信任對網(wǎng)絡(luò)治理是非常重要的，為了取得更廣泛的支持就需要更多的參與者介入決策中，這就會產(chǎn)生對時(shí)間和資源的更多的消耗。在這種情況下，效率的保證和參與的廣泛性之間就會出現(xiàn)矛盾。

其次，內(nèi)部合法性和外部期望之間的矛盾。合法性的強(qiáng)調(diào)是維持整個(gè)治理活力的關(guān)鍵。對于網(wǎng)絡(luò)化的社會治理來講，一方面需要強(qiáng)調(diào)各個(gè)參與主體內(nèi)部的合法性，加強(qiáng)其對網(wǎng)絡(luò)治理的認(rèn)可，同時(shí)需要及時(shí)回應(yīng)外部期望，維持一個(gè)合法有序的形象。兩者之間的矛盾主要涉及到了個(gè)人主義和集體主義之間對外維護(hù)信譽(yù)、對內(nèi)積極互動的平衡。

最后，網(wǎng)絡(luò)化治理靈活性和網(wǎng)絡(luò)管理穩(wěn)定性之間的矛盾。靈活性是社會治理網(wǎng)絡(luò)化區(qū)別于傳統(tǒng)治理模式的重要特點(diǎn)，它推動了我們應(yīng)對危機(jī)的實(shí)效性。而網(wǎng)絡(luò)管理的穩(wěn)定性則為內(nèi)部和外部的合法性的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)管理保障了參與者對彼此的了解，實(shí)現(xiàn)治理成果的最大化。對于網(wǎng)絡(luò)治理能夠快速回應(yīng)社會變化來講，靈活性具有重要意義，而對推動這一治理方向的一致性來說，穩(wěn)定也是必不可少的。

任何一項(xiàng)模式的運(yùn)行都需要參與者樹立一致的目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)化社會治理更是如此，這也是其最終能夠有效運(yùn)作的前提。社會治理網(wǎng)絡(luò)化涉及到的主體眾多，除了治理層面的目標(biāo)，各個(gè)參與者也希望能夠滿足自身的利益需求。而這些利益訴求有時(shí)和網(wǎng)絡(luò)化治理的目標(biāo)并不是一致的。兩者之間的差異越大，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的社會治理工程就會變得越復(fù)雜，從而確立一致目標(biāo)的難度也會更加大。同時(shí)，在某種需求下，公共服務(wù)的質(zhì)量需要通過各個(gè)組織和政府之間的良性競爭來改善。而競爭必然會使得這些網(wǎng)絡(luò)治理模式中的成員之間關(guān)系變得緊張，尤其是當(dāng)自身的利益和網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)之間產(chǎn)生差異時(shí)，這種目標(biāo)不一致的情況就會變得更加明顯。如果參與者僅僅想實(shí)現(xiàn)自身的利益最大化，并且這部分利益和社會公共的利益是無法匹配的，這樣不僅無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一致化，而且還會滋生腐敗思想。

社會治理網(wǎng)絡(luò)化的重要前提就是多元化的參與主體之間互相信任并且實(shí)現(xiàn)多贏。網(wǎng)絡(luò)治理的各個(gè)主體之間的權(quán)利并不是對等的，由于各自都想維護(hù)自身的權(quán)威，所以一般的公共部門或者企業(yè)不愿意處理權(quán)利分配問題，而政府對于解決方案的確立也無法及時(shí)落實(shí)，因此治理難度就會越來越大。此外，多元化主體大多是橫向的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，其治理也要比傳統(tǒng)的上下級的上傳下達(dá)模式更加的困難。所以網(wǎng)絡(luò)化可以采用多樣性的治理模式，可以成員共同治理，也可以委托某個(gè)組織進(jìn)行專門的治理。不論治理者是誰，都需要用個(gè)性化的方式去區(qū)別治理這些不同類型的網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)應(yīng)對不同的網(wǎng)絡(luò)問題。

探索一條適合我國國情的網(wǎng)絡(luò)化社會治理的道路

網(wǎng)絡(luò)化治理作為一種多元化主體共同推動的新型社會治理模式，可以更加有效的整合資源，提高治理決策執(zhí)行的成果。雖然這種治理模式最早興起于西方發(fā)達(dá)國家，但是對于當(dāng)下我國的發(fā)展也具有創(chuàng)新意義。我們需要在借鑒經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)探索出一條適合我國國情的網(wǎng)絡(luò)化社會治理的道路。

推進(jìn)體制改革，完善治理結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的社會管理體制都是建立在民主基礎(chǔ)上的現(xiàn)代官階體制，主要強(qiáng)調(diào)的是體制建設(shè)，服從制度等。當(dāng)然我們的民主制度對比西方國家的民主制度還是存在差別的，西方的公民對其通過民主選舉上來的官員存在一定程度的制約，內(nèi)部分工也比較明確。反觀我國，權(quán)力的重心都集中在政府機(jī)構(gòu)，不論是政策的制定還是后期的執(zhí)行都是政府掌握。因此，應(yīng)借鑒西方的網(wǎng)絡(luò)化治理成果，建立完善多元化主體參與機(jī)制，完善關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，針對跨組織、跨層級的網(wǎng)絡(luò)化治理體制進(jìn)行改革，從而為治理體制帶來生機(jī)。

積極吸引更多的參與主體共同實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化社會治理。任何管理最終能夠取得好的成果都離不開群眾的支持以及社會力量的配合。網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)的是多個(gè)主體之間的共贏關(guān)系，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會權(quán)利的共享。改革開放之后，我國的社會結(jié)構(gòu)雖然初步實(shí)現(xiàn)了從整體到分化的轉(zhuǎn)變，但是其進(jìn)程的緩慢還是影響了社會治理的質(zhì)量。為了完成社會治理領(lǐng)域的創(chuàng)新，我們需要扶植更多社會組織發(fā)展，利用其在網(wǎng)絡(luò)、知識領(lǐng)域的更高技能來加強(qiáng)這些社會組織的治理能力。同時(shí)也要設(shè)立專門的公民參與通道，例如社區(qū)治理等，使公民也成為網(wǎng)絡(luò)化社會治理的參與主體。在網(wǎng)絡(luò)化的社會治理模式中，政府的職能也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，除必須由政府提供的服務(wù)外，其他事項(xiàng)均通過外包等形式過渡給非政府組織，促進(jìn)更加多元化的主體參與進(jìn)來。

網(wǎng)絡(luò)化社會治理管理方式上的創(chuàng)新。從管理方式上講，既要避免傳統(tǒng)管理上政府包辦制，同時(shí)也不能將所有責(zé)任都落到市場。將治理資源根據(jù)參與主體的不同優(yōu)勢和特點(diǎn)進(jìn)行劃分，使得治理工作在網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體之間的協(xié)同工作，必須調(diào)整單一的政府管理機(jī)制。看似政府的職能范圍縮小，但這同時(shí)也對政府提出了更加專業(yè)的要求，在整個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)中政府的管理能力以及協(xié)調(diào)能力需要更加強(qiáng)大。例如市場經(jīng)濟(jì)中，我們面臨的普通群眾的就醫(yī)和子女上學(xué)問題等，在網(wǎng)絡(luò)化治理模式中，都可以通過社會組織促進(jìn)問題的改善和解決，并且成立專門的監(jiān)督體制，對整個(gè)治理主體的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。

總之，網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代是信息高速傳播的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化的社會治理既要解決民眾的物質(zhì)生活需要，也要處理精神文化層面的問題。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，面對越來越復(fù)雜的社會問題，多元化的治理主體、多層級的治理目標(biāo)和多維度的治理手段都是社會治理發(fā)展的必然選擇。

（作者為咸陽師范學(xué)院教授）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“資本論的文化解讀與當(dāng)代價(jià)值研究”（項(xiàng)目編號：12XKS001）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①劉少杰：《網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的社會治理創(chuàng)新》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2015年第3期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲