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化解公共危機(jī)需各方合力

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,公共危機(jī)日益復(fù)雜,并對(duì)政府的危機(jī)防治機(jī)制提出了更高的要求。提高公共危機(jī)協(xié)同治理能力,應(yīng)壯大社會(huì)力量、強(qiáng)化公共危機(jī)預(yù)警、重視社會(huì)資本、加強(qiáng)區(qū)域合作。

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī) 協(xié)同治理 公共服務(wù)

【中圖分類(lèi)號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

目前,公共危機(jī)的治理已經(jīng)成為考驗(yàn)一國(guó)政府公共服務(wù)職能的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入、信息技術(shù)的不斷更新,以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,國(guó)內(nèi)外信息傳播的速度和范圍不斷加大,這不僅擴(kuò)大了公共危機(jī)的影響,同時(shí)也縮短了政府處理公共危機(jī)的反應(yīng)時(shí)間。因此,在新形勢(shì)下,如何建立起一個(gè)多元主體協(xié)同參與的公共危機(jī)治理體系,成為了政府工作的重點(diǎn)。

公共危機(jī)不同于政府危機(jī)

公共危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值、行為規(guī)則、社會(huì)秩序等產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下,需要由以政府為核心的公共管理系統(tǒng)做出決策來(lái)加以解決的事情。公共危機(jī)的特征主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):一是公共性。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,社會(huì)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)甚至每個(gè)人之間的聯(lián)系日益緊密。二是突發(fā)性。公共危機(jī)在出現(xiàn)之前缺乏預(yù)兆,公眾由于沒(méi)有提前預(yù)知危險(xiǎn)、做好準(zhǔn)備,會(huì)增加受害的概率,甚至造成大范圍的恐慌。三是擴(kuò)散性。無(wú)論是人類(lèi)社會(huì)還是自然界都是一個(gè)相互聯(lián)系的整體,如在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí),通常還會(huì)出現(xiàn)一些次生災(zāi)害,將危機(jī)造成的人身與財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)一步蔓延,而一些人為的公共危機(jī)事件則會(huì)通過(guò)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的傳播,不斷擴(kuò)大其影響范圍。四是雙面性。公共危機(jī)發(fā)生時(shí)會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)造成巨大的傷害,但是危機(jī)也暴露了社會(huì)公共服務(wù)的漏洞,讓政府能夠在治理中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提高預(yù)防危機(jī)、降低危機(jī)損害的能力。

公共危機(jī)不同于政府危機(jī),在治理政府危機(jī)的過(guò)程中,由于危機(jī)發(fā)生主體的單一性,通常是由政府自上而下進(jìn)行行政治理。公共危機(jī)由于發(fā)生主體的多樣化,且影響的主體也呈現(xiàn)多元性,因此在治理過(guò)程中,不僅需要政府發(fā)揮公共服務(wù)的職能,還需要社會(huì)組織、公民、企業(yè)等社會(huì)主體發(fā)揮作用,同心協(xié)力、共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī),以盡快恢復(fù)被破壞的社會(huì)秩序。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,公共危機(jī)的協(xié)同治理理念逐漸深入人心。所謂協(xié)同治理,是指各個(gè)治理主體在高度信任的基礎(chǔ)上,建立完善的信息溝通平臺(tái),并發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),以平等、自主、自由的身份參與到治理中來(lái),從而實(shí)現(xiàn)共同的利益。

公共危機(jī)協(xié)同治理的理論研究與實(shí)踐難題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變,在處理公共危機(jī)中打破政府“一力承擔(dān)”的模式,聯(lián)合多元化的市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理,已經(jīng)成為理論研究和實(shí)踐探索的主要方向。

目前我國(guó)公共危機(jī)協(xié)同治理研究主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是從政府單獨(dú)治理公共危機(jī)存在失效風(fēng)險(xiǎn)的角度,來(lái)探索公共危機(jī)協(xié)同治理的必要性;二是從政府職能轉(zhuǎn)變的角度,說(shuō)明多中心的治理實(shí)踐能夠提高政府的服務(wù)意識(shí)和宏觀調(diào)控能力,進(jìn)而提高公共危機(jī)處理效率,保證社會(huì)穩(wěn)定與安全;三是從協(xié)同治理中存在的問(wèn)題出發(fā),探究協(xié)同治理組織的松散、信息平臺(tái)的不健全、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍資質(zhì)和能力欠缺、合作默契度不高等問(wèn)題的原因,以改善協(xié)同治理效果;四是從社會(huì)資本的角度出發(fā),區(qū)分管理和治理的差異,并探究新型的協(xié)同治理結(jié)構(gòu);五是從資源共享的角度,確定跨部門(mén)、跨組織甚至跨文化、跨地域的協(xié)同治理體系;六是從社會(huì)主體的職能角度,分析在公共危機(jī)協(xié)同治理中,政府的主導(dǎo)作用,企業(yè)的參與職能,以及第三主體的協(xié)調(diào)、支持職能。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公共危機(jī)的破壞范圍越來(lái)越廣,雖然在危機(jī)中,我國(guó)不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高自身抵御能力,但是在協(xié)同治理中存在的問(wèn)題依然不容忽視,其主要表現(xiàn)為:一是其他主體的參與度低,政府負(fù)擔(dān)過(guò)重。目前社會(huì)上的主流思想依然認(rèn)為政府以及制造公共危機(jī)的“肇事者”是主要的治理主體,其他主體沒(méi)有參與的義務(wù),這種理念導(dǎo)致一部分社會(huì)主體缺乏責(zé)任感,從而造成了政府負(fù)擔(dān)重、危機(jī)治理效率低下等問(wèn)題。二是缺乏有效的預(yù)警治理體系。雖然公共危機(jī)具有突發(fā)性,但是對(duì)于一些常見(jiàn)的危機(jī),由于政府缺乏預(yù)警方案,同時(shí)對(duì)各主體的責(zé)任劃分也過(guò)于模糊,從而擴(kuò)大了危機(jī)的影響范圍。三是在協(xié)同治理中,各主體缺乏基本的信任,且其治理行為缺乏規(guī)范,影響了社會(huì)資本作用的發(fā)揮。四是區(qū)域之間缺乏制度性合作。一些重大的公共危機(jī)會(huì)將影響蔓延到國(guó)際范圍,但是由于政府間對(duì)區(qū)域合作缺乏制度性約束,在“各自為戰(zhàn)”中,缺乏必要的信息溝通,從而影響了危機(jī)治理的進(jìn)程。

提高公共危機(jī)協(xié)同治理能力,應(yīng)壯大社會(huì)力量、強(qiáng)化公共危機(jī)預(yù)警、重視社會(huì)資本、加強(qiáng)區(qū)域合作

壯大社會(huì)力量,培育更多的協(xié)同治理主體。公共危機(jī)關(guān)系到每一個(gè)人、每一個(gè)組織的生存和發(fā)展,因此,在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中,社會(huì)主體應(yīng)該提高責(zé)任意識(shí),扭轉(zhuǎn)過(guò)去那種“事不關(guān)己高高掛起”的狹隘思想,與政府協(xié)同一致,共同參與到危機(jī)的處理中來(lái)。政府在宏觀調(diào)控中,應(yīng)該利用政策積極支持民間組織發(fā)展,并提高其參與協(xié)同治理的責(zé)任感;企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中,應(yīng)該提高社會(huì)責(zé)任意識(shí),將公共危機(jī)的處理作為貢獻(xiàn)社會(huì)、提升企業(yè)形象、打造品牌效應(yīng)的有效途徑。此外,在公共危機(jī)發(fā)生后,政府還應(yīng)該利用新聞報(bào)道、募捐晚會(huì)等形式傳播信息,讓公眾及時(shí)了解危機(jī)現(xiàn)狀,以吸引更多的社會(huì)力量進(jìn)入到協(xié)同治理的隊(duì)伍中來(lái)。

強(qiáng)化公共危機(jī)預(yù)警,完善協(xié)同治理機(jī)制。完善的公共危機(jī)協(xié)同治理體制,是提高治理效率的關(guān)鍵。政府在推進(jìn)協(xié)同治理的過(guò)程中,首先要加強(qiáng)“硬件”建設(shè),積極吸收國(guó)外治理經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)、研發(fā)先進(jìn)技術(shù),構(gòu)建完善的信息溝通平臺(tái),并利用多部門(mén)的協(xié)作,提高危機(jī)預(yù)警能力;其次,推動(dòng)立法進(jìn)程,明確各治理主體的權(quán)利與義務(wù),并利用法律法規(guī)來(lái)約束治理中的行為,在保證主體各司其職的基礎(chǔ)上,提高合作能力;最后要加強(qiáng)公共危機(jī)協(xié)同治理理念的宣傳,在社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造共同抵御風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí),提高各主體的社會(huì)責(zé)任感以及參與協(xié)同治理的積極性。

重視社會(huì)資本,規(guī)范資本的使用。社會(huì)資本不是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的資本形式,它是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念,其主要表現(xiàn)為各個(gè)社會(huì)主體之間的相互信任,并在信任基礎(chǔ)上形成的一種新型的社會(huì)資源。在公共危機(jī)的協(xié)調(diào)治理中,由于主體多元化,各主體之間的摩擦不可避免,而如果缺乏最基本的信任,協(xié)同治理不僅難以實(shí)現(xiàn),更會(huì)延誤最佳治理時(shí)機(jī),造成資源的浪費(fèi)。因此在協(xié)同治理中,政府首先應(yīng)該提高公信力,通過(guò)及時(shí)的信息披露,保證信息的透明化和溝通的順暢性,同時(shí)利用法律武器,對(duì)破壞社會(huì)資本的行為進(jìn)行懲處,以鞏固各主體的合作關(guān)系,充分發(fā)揮社會(huì)資本的效力。

加強(qiáng)區(qū)域合作,提供協(xié)同治理效率。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,公共危機(jī)逐漸突破了地域的限制,向國(guó)際蔓延,例如傳染性疾病會(huì)由于病毒攜帶者的流動(dòng)而在其他國(guó)家蔓延。因此,加強(qiáng)國(guó)家之間的合作、共同應(yīng)對(duì)重大的公共危機(jī),已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在協(xié)同治理中,各個(gè)國(guó)家可以通過(guò)人道主義援助,對(duì)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行人力、物力、財(cái)力的支持;跨國(guó)企業(yè)可以利用自身的影響力參與危機(jī)治理;政府應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際組織如世界衛(wèi)生組織、紅十字委員會(huì)等的溝通,以獲得更多社會(huì)主體的支持。

總之,公共危機(jī)的發(fā)生并不是任何一種力量能夠阻止的,尤其是一些突發(fā)性重大危機(jī)的出現(xiàn),威脅著整個(gè)社會(huì)的情感底線,考驗(yàn)著社會(huì)主體的危機(jī)處理能力。不能僅將目光盯在政府的公共服務(wù)上,而是要樹(shù)立協(xié)同治理的理念,提高各主體的社會(huì)責(zé)任感,運(yùn)用完善的體制、健全的法律,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,以共同渡過(guò)難關(guān),盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。

(作者分別為四川工商學(xué)院后勤資產(chǎn)管理處副處長(zhǎng);西南醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)信息與工程學(xué)院副教授)

【參考文獻(xiàn)】

①康偉、陳茜:《公共危機(jī)協(xié)同治理視角下的組織合作問(wèn)題研究》,《行政論壇》,2015年第1期。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊

[責(zé)任編輯:張蕾]
標(biāo)簽: 合力   危機(jī)