【摘要】國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》明確了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)總體思路。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，高校工會(huì)作為高等學(xué)校的重要組織機(jī)構(gòu)，在精準(zhǔn)扶貧工作方面具有不可替代的作用。高校工會(huì)具有參與、維護(hù)、建設(shè)、教育四項(xiàng)基本職能，同時(shí)具備豐富的教育資源和廣泛的群眾基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】“嵌入式” 精準(zhǔn)扶貧 高校工會(huì) 【中圖分類號(hào)】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

精準(zhǔn)扶貧工作最終目標(biāo)是消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。高校工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的教職工群眾組織，是教職工合法權(quán)益的表達(dá)者和維護(hù)者，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，有良好的組織網(wǎng)絡(luò)。因此，在精準(zhǔn)扶貧工作上高校工會(huì)能夠發(fā)揮特殊優(yōu)勢(shì)，在履行服務(wù)社會(huì)職能和提升教育扶貧水平上，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)口幫扶“嵌入式”交融，在精準(zhǔn)扶貧工作中有獨(dú)特的角色和定位。

強(qiáng)化高校工會(huì)職能作用，探索精準(zhǔn)扶貧工作新方法

激發(fā)高校工會(huì)參與職能，探索“結(jié)對(duì)+科技”服務(wù)新路徑。高校工會(huì)應(yīng)積極引導(dǎo)工會(huì)系統(tǒng)廣大黨員干部發(fā)揮先進(jìn)帶頭作用，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作要求，開展以“學(xué)校工會(huì)聯(lián)系貧困村、工會(huì)干部結(jié)對(duì)貧困戶”為主要內(nèi)容的幫扶工作。鼓勵(lì)工會(huì)干部采取“一幫一”或“一幫多”的方式開展精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶工作。深入群眾當(dāng)中，關(guān)心關(guān)注生活，分析致貧原因，探討致富方法，積極向結(jié)對(duì)戶宣講黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方針政策，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)措施、將各級(jí)扶貧開發(fā)的方針政策宣傳到戶。高校工會(huì)系統(tǒng)可以協(xié)助制定貧困村幫扶規(guī)劃，協(xié)調(diào)幫扶資金，爭(zhēng)取幫扶項(xiàng)目，履行幫扶責(zé)任，落實(shí)幫扶措施，把增加家庭收入，提高貧困戶生存發(fā)展的素質(zhì)能力作為結(jié)對(duì)的根本任務(wù)。在“眾創(chuàng)”春風(fēng)的感召下，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮高?？蒲袃?yōu)勢(shì)，在農(nóng)村調(diào)動(dòng)和激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力，幫助對(duì)口村做好科技發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃，與市場(chǎng)需求相結(jié)合，重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色科技產(chǎn)業(yè)等方面打開渠道，實(shí)現(xiàn)“結(jié)對(duì)+科技”的“嵌入式”融合，逐步實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育的構(gòu)想。發(fā)動(dòng)高校工會(huì)群眾關(guān)系，組織選派科技扶貧團(tuán)、科技指導(dǎo)員到對(duì)口村扶貧工作，幫助對(duì)口村引進(jìn)、打造、推廣脫貧致富的重點(diǎn)項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐。

催化高校工會(huì)維護(hù)職能，探索“救助+維權(quán)”助困新路徑。構(gòu)建覆蓋廣泛、快捷有效的幫扶救助體系，將困難農(nóng)民工幫扶站、幫扶點(diǎn)建立到村社，形成完善的幫扶網(wǎng)絡(luò)，深入調(diào)查核實(shí)，提出脫困措施，將符合條件的困難農(nóng)民工納入幫扶范疇，做到一戶一檔案、一戶一計(jì)劃、一戶一措施，分類幫扶，精準(zhǔn)脫困。充分利用高校法律學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開展法律援助幫扶，提供法律咨詢服務(wù)，推動(dòng)貧困地區(qū)普及基礎(chǔ)法律知識(shí)。實(shí)現(xiàn)“救助+維權(quán)”的“嵌入式”融合，高校工會(huì)還要主動(dòng)發(fā)揮維護(hù)職能作用保障農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，監(jiān)督用工企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)合同和工資集體協(xié)商制度，督促用工單位依法為務(wù)工人員繳納社保金，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。

創(chuàng)新高校工會(huì)建設(shè)職能，探索 “黨支部+工會(huì)”組織新路徑。面對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作和高校工會(huì)工作的新形勢(shì)、新情況，結(jié)合對(duì)口幫扶村實(shí)際問題，積極探索“黨支部+工會(huì)”的工會(huì)組建模式，推動(dòng)村組建工會(huì)。堅(jiān)持組織健全，根據(jù)規(guī)范性文件指導(dǎo)農(nóng)村工會(huì)組建和村民入會(huì)，將外出務(wù)工人員和農(nóng)民專業(yè)合作社、村屬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、小作坊的從業(yè)人員發(fā)展為工會(huì)會(huì)員，創(chuàng)新入會(huì)方式，保障工會(huì)職級(jí)到位。堅(jiān)持黨群共建，實(shí)現(xiàn) “以黨建帶動(dòng)工建，工建服務(wù)黨建”的“嵌入式”融合，固本強(qiáng)基，指導(dǎo)貧困村搞好基層組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)，抓好黨支部和工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，黨工建設(shè)互為促進(jìn)，共同發(fā)展。高校工會(huì)要全過程關(guān)注和指導(dǎo)村工會(huì)建設(shè)，使其真正轉(zhuǎn)起來，活起來。

聚焦高校工會(huì)教育職能，探索“技能+健康”培訓(xùn)新路徑。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的指示精神，貫徹扶貧先扶志（智）的工作思想。高校工會(huì)應(yīng)發(fā)揮教育職能，充分利用高校教育資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合對(duì)口村的實(shí)際需求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧技能培訓(xùn)與片區(qū)脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，開設(shè)村干部、黨員教育培訓(xùn)，務(wù)工技能培訓(xùn)、種養(yǎng)殖技能培訓(xùn)、小微創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，依法維權(quán)培訓(xùn)等培訓(xùn)科目，幫助困難群眾提高技能素質(zhì)和法律水平，增強(qiáng)致富信心。疾病是致貧的一個(gè)重要因素，很多貧困戶家中都有病患，農(nóng)民缺乏衛(wèi)生健康意識(shí)也是一個(gè)普遍現(xiàn)象，高校工會(huì)可借力社會(huì)相關(guān)資源，既可以為幫扶村聯(lián)系義診和體檢，也可以開設(shè)疾病防治和養(yǎng)生保健方面課程，還可以面向農(nóng)村老年人、婦女和兒童等針對(duì)群體需求開設(shè)相關(guān)衛(wèi)生健康課程。高校工會(huì)要努力探索將“技能+健康”培訓(xùn)教育思想“嵌入式”融合脫貧攻堅(jiān)的全過程，營(yíng)造“崇尚學(xué)習(xí)，尊重知識(shí)”的學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)艱苦奮斗的精神，帶動(dòng)村民“過有尊嚴(yán)的生活”。

拓寬高校工會(huì)職能作用，研究精準(zhǔn)扶貧工作新思路

服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提供決策咨詢。高校工會(huì)擁有“思想庫(kù)”“智囊團(tuán)”“校友群”豐富人力資源優(yōu)勢(shì)，從地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局著眼，高校工會(huì)可以聯(lián)合學(xué)校相關(guān)專業(yè)在宏觀精準(zhǔn)扶貧上提供幫助，比如結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，專項(xiàng)研究當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境治理等問題，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行政發(fā)展規(guī)劃和公共政策制定提供決策咨詢服務(wù)。

開發(fā)優(yōu)質(zhì)生源基地，幫助人才引進(jìn)。充分發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)培育方面的優(yōu)勢(shì)，高校工會(huì)可以聯(lián)動(dòng)高校各學(xué)院、人事、招生等部門，采取多種方式，開辟多種渠道，為對(duì)口區(qū)域推薦有助于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的優(yōu)秀人才，在對(duì)口縣建立高考優(yōu)質(zhì)生源基地和大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，選派優(yōu)秀學(xué)生到當(dāng)?shù)貙?shí)習(xí)，鼓勵(lì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生報(bào)考大學(xué)生村官，到對(duì)口村從事志愿服務(wù)工作，選派優(yōu)秀學(xué)校管理人員到當(dāng)?shù)貟炻氬憻?，豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)，提升能力素質(zhì)。

開展志愿服務(wù)，注重宣傳工作。發(fā)揮高校工會(huì)組織作用，有序組織高校志愿者到貧困村開展支教支醫(yī)支農(nóng)、大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐等志愿服務(wù)，形成長(zhǎng)效志愿服務(wù)機(jī)制，圍繞當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技和基層社會(huì)管理等工作開展幫扶。關(guān)注留守老人和婦女兒童，重點(diǎn)服務(wù)農(nóng)村弱勢(shì)群體和重度疾患人群，鼓勵(lì)志愿者充分運(yùn)用新媒體，推廣“指尖上”的文化，通過推廣農(nóng)村電商、創(chuàng)建農(nóng)村特色網(wǎng)站、開發(fā)微信公眾平臺(tái)等形式宣傳并服務(wù)貧困村。

鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升能力素養(yǎng)。發(fā)揮高校工會(huì)信息渠道豐富的優(yōu)勢(shì)，向?qū)趨^(qū)域提供就業(yè)信息、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市場(chǎng)資源和政策咨詢。開展工會(huì)職業(yè)介紹和就業(yè)援助，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)。有條件的高?？梢耘c對(duì)口區(qū)域共建師生創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)科技人員和畢業(yè)生到貧困村開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮基地培植作用，“扶上馬，送一程”，關(guān)注新項(xiàng)目成長(zhǎng)，鼓勵(lì)支持優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

豐富農(nóng)村文化生活，促進(jìn)“土特產(chǎn)”銷售。充分發(fā)揮高校工會(huì)文化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村推廣健康有益的文體活動(dòng)，如引入健身操，組織足籃排各類球賽和歌舞演出。為村捐贈(zèng)影像資料、文體器材和各類圖書，提高村集體的凝聚力和感召力，提升村民的身體素質(zhì)和人文品位，營(yíng)造和諧的農(nóng)村生活氛圍。此外，高校工會(huì)還可以組織廣大師生采購(gòu)各類農(nóng)副產(chǎn)品，到農(nóng)村觀光旅游，推廣農(nóng)村特色產(chǎn)品，切實(shí)增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入。

經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，高校工會(huì)發(fā)揮四項(xiàng)職能作用，在精準(zhǔn)扶貧工作上取得了一定的成效，較好地應(yīng)對(duì)了精準(zhǔn)扶貧工作的新形勢(shì)和新問題。高校工會(huì)要強(qiáng)化對(duì)“嵌入式”融合開展精準(zhǔn)扶貧工作的思考和理解，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，不斷加強(qiáng)工作調(diào)研，破解工作難題，擴(kuò)展工作思路，提升工作水平，全過程助力精準(zhǔn)扶貧的偉大事業(yè)。

（作者單位：燕山大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，《河北日?qǐng)?bào)》，2016年2月17日。

②吳鐸思、李潤(rùn)釗：《福建省福州市工會(huì)推動(dòng)對(duì)口援疆“嵌入式”交融》，《工人日?qǐng)?bào)》，2014年9月29日。

③王嘉毅、封清云、張金：《教育與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧》，《教育研究》，2016年第7期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲