近年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,“村改居”后的社區(qū)已成為一種新的社區(qū)模式。與城市社區(qū)相比,其在要素構(gòu)成、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面都存在很大差異,如何科學(xué)有效治理這類社區(qū),是新形勢(shì)下推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)課題。河南省新鄭市以全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī),以黨建先行為切入點(diǎn),圍繞加強(qiáng)“村改居”后社區(qū)治理,進(jìn)行了三個(gè)方面探索實(shí)踐。
第一,健全架構(gòu),探索過(guò)渡型組織體系。“村改居”各項(xiàng)工作有序推進(jìn),首先要建立一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的組織架構(gòu)。河南省新鄭市按照地域相近、規(guī)模適度、便于整合的原則,將全市293個(gè)行政村規(guī)劃為52個(gè)新型社區(qū)。根據(jù)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展需要,建立科學(xué)合理的組織架構(gòu)。一是建立社區(qū)黨總支;二是建立社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì),接受社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),分設(shè)社區(qū)建管、社區(qū)事務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合治理、文體工作、信訪調(diào)解6個(gè)部門(mén),分別負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)具體事務(wù);三是建立居民監(jiān)督理事會(huì),接受社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)監(jiān)督社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)執(zhí)行黨的路線方針政策、上級(jí)黨委政府決議和社區(qū)工程監(jiān)理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、政務(wù)公開(kāi)等工作。在工作人員配備上,結(jié)合新型社區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等,配強(qiáng)工作力量。一是配強(qiáng)社區(qū)黨總支力量;二是配強(qiáng)社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)力量;三是配強(qiáng)居民監(jiān)督理事會(huì)力量。
第二,搭建平臺(tái),探索網(wǎng)格化治理模式。一方面,搭建網(wǎng)格平臺(tái)。以網(wǎng)格化管理為抓手,將社區(qū)劃分為若干片區(qū),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一級(jí)網(wǎng)格基礎(chǔ)上,社區(qū)設(shè)為二級(jí)網(wǎng)格,片區(qū)設(shè)為三級(jí)網(wǎng)格,由社區(qū)黨總支書(shū)記兼任二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng),由包村干部擔(dān)任三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)。根據(jù)居民以樓棟為單位居住的情況,建立樓棟長(zhǎng)制度,每棟樓選出一名樓棟長(zhǎng),把網(wǎng)格管理鏈條延伸到樓棟,形成了以二級(jí)網(wǎng)格為主體,三級(jí)網(wǎng)格、樓棟網(wǎng)格為支撐的管理模式。另一方面,建立網(wǎng)格化管理推動(dòng)工作落實(shí)機(jī)制。建立樓棟長(zhǎng)活動(dòng)記錄臺(tái)賬,對(duì)社區(qū)居民反映的各類問(wèn)題,第一時(shí)間給予響應(yīng),并采取合理解決措施;三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)每日匯總各樓棟矛盾問(wèn)題,并建立問(wèn)題臺(tái)賬、民情分析和問(wèn)題上報(bào)機(jī)制;社區(qū)二級(jí)網(wǎng)格作為社區(qū)治理總樞紐,將收集問(wèn)題按類別分解到各個(gè)部門(mén),限期辦結(jié)并跟蹤督查,定期組織職能部門(mén)下沉人員銷號(hào)處理,疑難問(wèn)題上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)網(wǎng)格協(xié)調(diào)解決。
第三,完善機(jī)制,探索大黨建運(yùn)行格局。河南省新鄭市把黨建工作作為提升社區(qū)治理水平的基礎(chǔ)工程、先導(dǎo)工程,牢固樹(shù)立大黨建工作理念,著力構(gòu)建齊抓共管、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作格局,把黨建工作與社區(qū)治理融為一體,通過(guò)健全完善黨建制度推動(dòng)社區(qū)治理任務(wù)落實(shí)和治理水平提升。一是建立完善民主科學(xué)決策制度,根據(jù)各級(jí)網(wǎng)格權(quán)責(zé)范圍,明確不同事項(xiàng)的決策權(quán)和審核權(quán);二是建立完善矛盾調(diào)解化解制度,社區(qū)積極整合各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、民調(diào)、司法等職能部門(mén)下派力量,實(shí)行“1+3+1”(1個(gè)社區(qū)配備1個(gè)“法律明白人”、3名人民調(diào)解員、1名法律工作者)矛盾化解模式,實(shí)現(xiàn)矛盾排查調(diào)處上報(bào)常態(tài)化、規(guī)范化;三是建立完善便民服務(wù)工作制度,圍繞便民利民,完善服務(wù)制度,豐富服務(wù)內(nèi)容,創(chuàng)新服務(wù)舉措;四是建立完善黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查制度。
責(zé)編/肖晗題 美編/于珊
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