正如習(xí)近平總書記強調(diào)的，“基層是一切工作的落腳點”，城鄉(xiāng)基層治理是國家治理體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分。在中國快速的城市化過程中，“村改居”是一個比較普遍的社會現(xiàn)象。“村改居”的治理實踐，對于實現(xiàn)中國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、夯實基層治理的基礎(chǔ)，具有重要意義。

作為中國特色社會主義城市化的一種模式，“村改居”的重要任務(wù)之一，就是要將原有的基于地域空間和血緣倫理的“鄉(xiāng)土文化”，改造成為具有現(xiàn)代城市文明內(nèi)涵的“社區(qū)文明”。改造后的“社區(qū)”，不應(yīng)該只是原有村落利益共同體的私有財產(chǎn)，更不是原有村落家族或族群的“圈地化”，而恰恰是要打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)土意義的空間和利益“區(qū)隔”，形成一個具有充滿活力、開放包容的“共同家園”。

社區(qū)文明建設(shè)需加強綜合治理

推進社區(qū)的綜合性改革和社區(qū)文明建設(shè)，需要以加強綜合治理為支撐和道路。所謂綜合治理，包括兩個層面的內(nèi)容：

第一個層面是社會各領(lǐng)域之間，主要是經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的綜合治理。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段以后，社會秩序、公共福利、生態(tài)環(huán)境、精神追求等問題就會凸顯為社會建設(shè)的關(guān)鍵議題，這是人類社會進步的必然邏輯。具體到“村改居”實踐中，加強綜合治理，就要求我們深入分析社會流動和社會結(jié)構(gòu)所呈現(xiàn)出的新的時空特點，尤其要深刻認(rèn)識到落實新發(fā)展理念、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、妥善協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系的高度，加強社會治理頂層設(shè)計，克服社會治理體系建設(shè)中的片面性、形式主義和急功近利等問題，使社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)有機統(tǒng)一。

第二個層面是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多元主體的綜合治理。在中國語境中研究和開展綜合治理實踐，不僅要遵循治理的普遍規(guī)律，而且要注意從中國治理的具體問題出發(fā)，在發(fā)掘基層治理特殊經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)中國經(jīng)驗對治理問題的重要理論貢獻。基于中國特殊的歷史傳統(tǒng)，社會組織不是與政府對立，而是共同成為社會治理的主體；政黨的主要任務(wù)不是贏得選舉，而是在社會發(fā)展和社會建設(shè)中發(fā)揮組織和引領(lǐng)的重要功能?？梢赃@樣說，多元治理的理念不是中國人的發(fā)明，但多元協(xié)同的綜合治理，恰恰是中國特色社會主義治理的理念創(chuàng)新和寶貴經(jīng)驗。

充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在綜合治理中的主導(dǎo)作用

理解多元協(xié)同的綜合治理這一中國特色，必須高度評價和充分認(rèn)識中國共產(chǎn)黨在多元主體綜合治理過程中的主導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨的主導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)為三個方面：

一是價值引領(lǐng)，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在社會發(fā)展過程中的政治優(yōu)勢。中國特色社會主義共同理想和社會主義核心價值觀，是中國社會治理不可動搖的價值標(biāo)準(zhǔn)，是評價傳統(tǒng)“鄉(xiāng)土文化”向“社區(qū)文明”轉(zhuǎn)型的重要指標(biāo)。

二是“紅色引擎”，充分發(fā)揮基層黨組織在治理過程的組織優(yōu)勢。江欣苑社區(qū)黨委不斷強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，構(gòu)建了社區(qū)居委會、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民和社會力量四方共治的格局。

三是道德榜樣，充分發(fā)揮每一個黨員在社區(qū)文明，特別是道德建設(shè)方面的先鋒模范作用。“村改居”的人口往往由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型而來。面對復(fù)雜的利益沖突，面對與日俱增的社區(qū)外來人口，如何保障治理主體能夠打破自身的利益狹隘性，打破原有鄉(xiāng)村或家族的權(quán)力結(jié)構(gòu)，在治理決策上以公共性的利益和秩序為導(dǎo)向，引入職業(yè)化和專業(yè)化的治理人才和科學(xué)機制？這就需要社區(qū)成員能夠正確處理“公”與“私”之間的矛盾。不難發(fā)現(xiàn)，目前一些“村改居”的社區(qū)治理，只是單向地把外來人口當(dāng)做管理和控制的對象，“同管理、同服務(wù)”往往難以實現(xiàn)，甚至可能成為一句空話，這在一定程度上有可能激化本地人與外來人口之間的矛盾，形成社區(qū)內(nèi)部“二元社會”，隱藏著巨大的社會治理風(fēng)險和破壞性的力量。在這種情況下，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先進性，對于社區(qū)文明建設(shè)的成敗就至關(guān)重要了。習(xí)近平總書記講，“衡量黨性強弱的根本尺子是公、私二字”，這句話簡明扼要地講清楚了黨員和普通群眾的區(qū)別。在公共資源有限的情況下，黨員要做的就是發(fā)揮自身的先鋒模范作用，公私分明、先公后私，克己奉公，盡最大努力增加公共資源和公共利益。

綜合以上三方面內(nèi)容，可以這樣說，在新形勢下能否發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，使中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，是加強中國特色綜合治理，推進“村改居”社區(qū)文明建設(shè)的關(guān)鍵。

責(zé)編/周素麗    美編/于珊

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