今天我的發(fā)言聚焦在城市發(fā)展的“四化”方向上。一是標(biāo)準(zhǔn)化,二是信息化,三是社會(huì)化,四是法治化。這“四化”也適用于城鄉(xiāng)社區(qū)。
我們今天探討和分析的城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)際是就地城鎮(zhèn)化的一個(gè)樣本,所有“城中村”改造都屬于此類(lèi)。其特點(diǎn)是農(nóng)民就地改市民,原來(lái)的居住格局發(fā)生徹底改變,農(nóng)民的就業(yè)發(fā)生徹底改變。那么城鄉(xiāng)的區(qū)別是什么呢?城市是基于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)的組織化聚居形式,鄉(xiāng)村則是分散的自由化聚居形式。城市高度依賴公共服務(wù),鄉(xiāng)村則更趨于自給自足。我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,就是要縮小城鄉(xiāng)差距。但目前我們還處在快速城鎮(zhèn)化階段,由鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)變過(guò)程中,城市的發(fā)展方向是“四化”方向。
首先是標(biāo)準(zhǔn)化,城市以聚集為特點(diǎn),以規(guī)模效益為優(yōu)勢(shì),以標(biāo)準(zhǔn)化為前提。從標(biāo)準(zhǔn)化角度來(lái)衡量,江欣苑做到了。截止到2017年年底江欣苑的各項(xiàng)制度匯集成了一個(gè)小冊(cè)子,呈現(xiàn)在大家面前。在城鄉(xiāng)社區(qū)管理過(guò)程中,從農(nóng)村狀態(tài)轉(zhuǎn)到城市狀態(tài),有很多東西可以制度化、標(biāo)準(zhǔn)化,甚至職業(yè)化、專業(yè)化,乃至個(gè)性化。
城市市民與農(nóng)村農(nóng)民的最主要區(qū)別就是職業(yè)化、專業(yè)化,這也是城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民變市民的唯一出路,一個(gè)人長(zhǎng)時(shí)間只干一件事,就一定能把它做到極致,就有了從事這個(gè)職業(yè)的“金剛鉆”。江欣苑的經(jīng)驗(yàn)之一就是培育農(nóng)民,讓他具備職業(yè)化的技術(shù)技能,靠自己的雙手取得工資性收入。十八大以來(lái),黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào),要讓農(nóng)民有更多工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入,剛才發(fā)言中提到的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賦予農(nóng)民的股份、股權(quán)、分紅,就是財(cái)產(chǎn)性收入的一個(gè)表現(xiàn)形式。
標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)不會(huì)排斥個(gè)性化呢?我們拿例子來(lái)說(shuō)明。江欣苑引入了很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目,這些項(xiàng)目都是標(biāo)準(zhǔn)化彰顯個(gè)性化的例子。譬如漢繡,之所以能夠申請(qǐng)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)定,其產(chǎn)品一定要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化流程制作,而且為非物質(zhì)文化傳承人所獨(dú)享,為世代所遵循,其產(chǎn)品才具有個(gè)性和獨(dú)一無(wú)二的特征。
江欣苑的經(jīng)驗(yàn)可否復(fù)制?我的回答是江欣苑無(wú)法復(fù)制,這里的地理、氣候、文化搬不走,所以無(wú)法復(fù)制;但江欣苑的社區(qū)治理模式可以復(fù)制。有了標(biāo)準(zhǔn)化的流程,新的黨委書(shū)記可以成功管理一個(gè)社區(qū)。這就是標(biāo)準(zhǔn)化的力量。
其次是信息化。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代,信息化正再造著管理的流程,也影響著社區(qū)的生產(chǎn)生活。其實(shí)江欣苑已經(jīng)在社區(qū)管理中運(yùn)用了信息化手段,在網(wǎng)格管理基礎(chǔ)上,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)分享資源、收集信息、征求意見(jiàn)、統(tǒng)一思想、宣傳理念、推廣產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段,實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、共享、收集、參與、指揮、決策的功能和目的。“互聯(lián)網(wǎng)+”日新月異,還將給江欣苑的生產(chǎn)生活帶來(lái)更多改變。
再次是社會(huì)化。社會(huì)化有兩個(gè)層面,一是市場(chǎng)行為,社會(huì)人參與服務(wù)提供,二是公民參與管理決策,這是兩個(gè)不同政治范疇的層面。前者和標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)系密切,專業(yè)團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)服務(wù),相同服務(wù)水平下成本低者勝出。江欣苑的服務(wù)團(tuán)隊(duì)能夠?yàn)榫频旰蛧?guó)際博覽中心提供物業(yè)服務(wù),就是具有這樣的優(yōu)勢(shì)。后者是社會(huì)參與管理的一種形式,它改變了管理者單獨(dú)管理的信息不對(duì)稱性,調(diào)動(dòng)了被管理者配合的積極性和主動(dòng)參與管理的能動(dòng)性,容易達(dá)成管理者和被管理者目標(biāo)的一致性,因而被賦予治理的概念。因此,社會(huì)化在標(biāo)準(zhǔn)化之后必然出現(xiàn),社會(huì)化以“小政府、大社會(huì)”為前提,善用社會(huì)資源,降低政府管理成本,這正是“放管服”改革的主攻方向。
最后談?wù)劮ㄖ位?。法治化是十八屆四中全?huì)提出的任務(wù),也是以上“三化”發(fā)展的內(nèi)生要求。城市化快速發(fā)展的背景下,城市各類(lèi)社區(qū)管理活動(dòng)必然要把一些東西提升出來(lái)進(jìn)行法治化。當(dāng)然未來(lái)也可能城鄉(xiāng)不分了,共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)了,不再需要法治化,但路漫漫其修遠(yuǎn)兮,那是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷程。目前階段的法治化十分重要,今年兩會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記在上海團(tuán)參加討論時(shí),提出了要“努力形成城市綜合管理法治化新格局”,我們應(yīng)該深刻領(lǐng)會(huì),積極踐行。我理解,法治化要呼應(yīng)兩方面的訴求,一是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,二是嚴(yán)格保護(hù)公民、法人的利益不受侵害。前者是授權(quán)過(guò)程,是針對(duì)國(guó)家行政人員的,行政行為要做到于法有據(jù),授權(quán)的可為,沒(méi)有授權(quán)的不可為。后者是調(diào)節(jié)過(guò)程,使法治成為道德治理的基本底線,使公民、法人的利益得到保護(hù)。
我國(guó)現(xiàn)階段,特別是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段,可能要圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會(huì)化、法治化走上一段時(shí)間。我想強(qiáng)調(diào)的是,這“四化”不是嚴(yán)格劃分時(shí)段和前后的,而是可以交叉交織。比如江欣苑現(xiàn)在的非遺項(xiàng)目,當(dāng)參與者在文化產(chǎn)業(yè)里得到收入時(shí),他的技藝就被認(rèn)可,產(chǎn)品為人們帶來(lái)美的享受;當(dāng)個(gè)人的財(cái)富達(dá)到一定高度時(shí),不再關(guān)注財(cái)富數(shù)量的變化時(shí),它又真正轉(zhuǎn)化成文化的內(nèi)涵,實(shí)現(xiàn)了精神的價(jià)值、創(chuàng)新的價(jià)值、個(gè)性的價(jià)值,這時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化同時(shí)出現(xiàn)了。這就是現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化背景下的城市發(fā)展方向。
責(zé)編/張寒 美編/于珊
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