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互聯(lián)網(wǎng)呼喚開放型政府

核心提示: 在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程中,政府、企業(yè)和社會的邊界變得不是清晰了,而是模糊了。在模糊的基礎(chǔ)上,重新界定它們之間的關(guān)系和職能,預(yù)示著公共管理、市場管理和社會治理方式方法及其理論都將發(fā)生革命性的進(jìn)步。

【摘要】在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程中,政府、企業(yè)和社會的邊界變得不是清晰了,而是模糊了。在模糊的基礎(chǔ)上,重新界定它們之間的關(guān)系和職能,預(yù)示著公共管理、市場管理和社會治理方式方法及其理論都將發(fā)生革命性的進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)  政府治理  流程再造    【中圖分類號】D63    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 

眼下,全球信息化正在朝著高端方向發(fā)展,主要特征是在數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上,智能化正粉墨登場:企業(yè)的經(jīng)營模式被改變,人們的生活方式也在發(fā)生深刻變革。O2O、分享經(jīng)濟(jì)、跨界整合等諸多新的經(jīng)營模式以及移動(dòng)出行、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)醫(yī)療等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用,有可能會顛覆傳統(tǒng)的企業(yè)概念、社會生活內(nèi)涵、政府治理方式等,進(jìn)而重構(gòu)政府、市場和社會的關(guān)系模式。政府用傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播、電視等手段來宣傳政策法規(guī)正被微信、微博等新媒體取代,政府用實(shí)體手段提供服務(wù)和管理也讓位于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)與管理。在這樣的環(huán)境中,政府若要實(shí)現(xiàn)華麗“轉(zhuǎn)身”,就必須依賴大數(shù)據(jù)支持,打破現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分割體制,構(gòu)建共享平臺,實(shí)現(xiàn)政府流程的再造。

互聯(lián)網(wǎng)改變了政府治理環(huán)境

首先,政府公共服務(wù)外部性被賦予新的內(nèi)涵。按照傳統(tǒng)公共管理的理論,為社會提供公共服務(wù)是政府的基本責(zé)任和職能,因?yàn)楣参锲肪哂型獠啃裕ㄈ缏窡簟羲?,任何人都是可以使用的)。這是公共管理理論長期堅(jiān)持的基本觀點(diǎn),也是政府基本公共服務(wù)體系建設(shè)和稅收理論的基礎(chǔ)。但現(xiàn)在,在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程中,一些網(wǎng)絡(luò)平臺,諸如百度、谷歌盡管是私人公司創(chuàng)辦的,但任何人都可以上網(wǎng)搜索和使用,并不必為此付費(fèi)。擁有數(shù)億用戶的微信也是免費(fèi)提供的,它甚至成為當(dāng)今人們交流的主要方式。由此要問,在這些領(lǐng)域,公共與私人公共服務(wù)的邊界在哪里?谷歌、百度以及微信為什么可以具有外部性?微信中形成的社交群體,通常被人們視為社會組織形態(tài),人們之間互換信息、提供服務(wù),也呈現(xiàn)出了外部性。在這里,政府、企業(yè)和社會的邊界變得不是清晰了,而是模糊了。在模糊的基礎(chǔ)上,重新界定它們之間的關(guān)系和職能預(yù)示著公共管理、市場管理和社會治理方式方法及其理論都將發(fā)生革命性的進(jìn)步。

其次,組織方式日趨平臺化。著名企業(yè)家史玉柱曾提出:“在我看來,未來公司就是一個(gè)平臺,公司組成的大平臺,然后讓很多小的團(tuán)隊(duì)在上面跑,誰跑贏了誰就成功了。”一語道破公司的平臺化趨勢。進(jìn)入新世紀(jì)以來,計(jì)算機(jī)技術(shù)日新月異。社交網(wǎng)絡(luò)、傳感器網(wǎng)絡(luò)以及企業(yè)、學(xué)術(shù)部門、政府機(jī)構(gòu)、社會組織儲存了巨大的數(shù)據(jù),那里面有人、有時(shí)間、有地點(diǎn)、有事物、有事件,國際國內(nèi),古往今來,彼此之間還相互關(guān)聯(lián)。大數(shù)據(jù)每年以60%以上的速度在增長。在數(shù)據(jù)儲存和處理能力不斷提升的同時(shí),計(jì)算機(jī)的各種認(rèn)知能力不斷擴(kuò)張,如觸覺、視覺等,它將與人類與生俱來的能力一同發(fā)展,并與人類互動(dòng)。過去人類通過個(gè)體和集體以及傳統(tǒng)的通訊方式建立的市場體系正在發(fā)生變化,互聯(lián)網(wǎng)改變了市場的外部場景和內(nèi)部認(rèn)知系統(tǒng),隨身不離的手機(jī)已經(jīng)成為人類認(rèn)知系統(tǒng)的延伸。

社會學(xué)家曼紐爾·卡斯特預(yù)見到了“網(wǎng)絡(luò)企業(yè)”的出現(xiàn)對就業(yè)、工作方式的影響。他寫道,“網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)了我們社會的新社會形態(tài),而網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴(kuò)散實(shí)質(zhì)性地改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力與文化過程中的操作和結(jié)果”。未來“網(wǎng)絡(luò)政府”的出現(xiàn)也不是沒有可能,在社交網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的政府,也需要建立自己的“朋友圈”來創(chuàng)新治理模式和服務(wù)供給方式。政府將主動(dòng)公開信息與市場社會分享,激發(fā)企業(yè)和居民的積極參與,努力建設(shè)“開放和分享型政府”。

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政府流程再造

第一,適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的決策模式?;ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代,消費(fèi)者消息靈通、選擇空間大、消費(fèi)需求苛刻,加上企業(yè)之間競爭激烈,這就要求企業(yè)為消費(fèi)者提供更多的信息和便利。“數(shù)字打假”在許多國家已經(jīng)成為政府治理的重要手段,并成為政府治理的重要目標(biāo)。“數(shù)字打假”成功地節(jié)省了政府的行政成本,提高了行政效率。美國醫(yī)療系統(tǒng)在這方面進(jìn)行了一系列的實(shí)踐探索。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與成熟,正在改變?nèi)藗冊械南M(fèi)需求模式。數(shù)字時(shí)代的新消費(fèi)模式正在打破原有的舊模式。這是當(dāng)前認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)對政府決策影響的前提。

第二,應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的“馬背原則”。政府角色是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的角色,不是原來意義上的政府角色?;ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代,政府是要給互聯(lián)網(wǎng)立規(guī)矩。問題恰恰在于,網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于法律、法規(guī)和政策變化,以過去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)來約束未來的行為,在傳統(tǒng)社會往往是可行的,特別是在那些不流動(dòng)和變化緩慢的社會中是可以的,但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代卻不適應(yīng)。政府決策如果在“馬背原則”下實(shí)施,可能會比傳統(tǒng)意義上的決策實(shí)施更加奏效。“馬背原則”講的是在美國許多西部大片中看到的情景:騎在馬背上的牛仔將馬勒住,對周邊情景進(jìn)行一番觀察,好決定下一步的行動(dòng),因?yàn)樗幵谝粋€(gè)陌生的環(huán)境中。對于迅速變化的互聯(lián)網(wǎng)、消費(fèi)者以及企業(yè)來說,政府要想使自己的政策奏效,就必須成為馬隊(duì)中的一員,而不是臨時(shí)叫來救火的“消防隊(duì)”。許多新事物、新業(yè)態(tài),與其馬上規(guī)范,不如給它們一個(gè)發(fā)育的時(shí)間和空間,待趨勢明了再做決策,豈不更好?

第三,構(gòu)建互享信息、互信互利的合作平臺。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,政府部門必須建立一個(gè)為自己決策服務(wù)的,目的在于尋求更好決策方法的超級大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。把層級節(jié)制的政府決策轉(zhuǎn)變成無縫隙的決策過程,需要尋求一種新的思維方式和一整套不同的組織原則,即政府流程“再造”,通過“再造”使決策機(jī)制充滿新的活力,這是適應(yīng)新形勢的強(qiáng)有力工具。當(dāng)前我國搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺的關(guān)鍵問題是,政府各部門、各地區(qū)之間信息不能有效共享,大數(shù)據(jù)在當(dāng)前遇到的不是技術(shù)問題,而是體制機(jī)制問題。國家治理體系依賴于制度建設(shè),應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)入手來重構(gòu)政府、市場、社會之間的互動(dòng)與協(xié)同治理體系。要緊緊圍繞“透明、參與、協(xié)同”的原則來完善制度體系和政府的治理水平,提高企業(yè)信息的開放水平和全社會的參與水平。政府應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注信息公平、共享,保護(hù)民眾的參與,同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)和民眾的合作,以此打破行政壁壘,轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),建立開放共享的服務(wù)型政府和政府治理與服務(wù)平臺。

(作者為國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、教授)

【參考文獻(xiàn)】

①[美]曼紐爾·卡斯特著,夏鑄九、王志弘等譯:《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》,北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006年。

②[美]埃里克·施密特著、靳婷婷等譯:《重新定義公司》,北京:中信出版社,2015年。

責(zé)編/楊鵬峰    美編/于珊

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[責(zé)任編輯:賈娜]
標(biāo)簽: 開放型   互聯(lián)網(wǎng)   政府