【摘要】職稱評定關(guān)系到專業(yè)技術(shù)人才的切身利益,如何創(chuàng)新職稱評定標準,通過指揮棒的作用,讓職稱評定成為推動專業(yè)技術(shù)人才成長的利器,是職稱評定改革應(yīng)該重點關(guān)注的問題。
【關(guān)鍵詞】職稱 評定標準 專業(yè)技術(shù)人才 【中圖分類號】C962 【文獻標識碼】A
職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才評價和管理的一項基本制度,對于黨和政府團結(jié)凝聚專業(yè)技術(shù)人才,加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè),推動專業(yè)技術(shù)人才的成長與發(fā)展具有重要意義。職稱評定關(guān)系到專業(yè)技術(shù)人才的切身利益。當(dāng)前,我國職稱評定存在著評定標準和手段單一、創(chuàng)新不足等矛盾,不利于調(diào)動各類專業(yè)技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性。面對這種情況,迫切需要進一步深化職稱制度改革,以人為本,從“才”出發(fā),創(chuàng)新職稱評定標準,形成符合人才成長規(guī)律的職稱評定機制,發(fā)揮職稱評定的指揮棒作用,讓職稱評定成為推動人才成長的利器。
我國目前量化的職稱評定標準存在一些問題
職稱評定應(yīng)該盡量做到科學(xué)、透明、公平、公正,最大程度地調(diào)動專業(yè)技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性。職稱評定標準是職稱評定的關(guān)鍵,直接決定了專業(yè)人才的努力方向。目前,我國大多數(shù)科研機構(gòu)采取的職稱評定標準,主要是與工作能力和工作業(yè)績相關(guān)的學(xué)歷、任職年限、科研資歷、科研成果、科研獎勵等,且過去重視科研成果,尤其是科研論文,采取將科研論文量化的方式作為職稱評定的重要標準。這種量化評定模式標準明確、簡單易行、便于操作,一定程度上能排除人為干擾,提高職稱評定的效率,但也存在一些問題。
第一,重結(jié)果,輕誠信。為了順利評上職稱,滿足職稱評定的標準,部分專業(yè)人員科學(xué)精神缺失,刻意追求迎合評定標準,急功近利,學(xué)術(shù)造假,不端行為屢有發(fā)生,破壞了職稱評定的公信力。
第二,重論文,輕貢獻。當(dāng)前的職稱評定標準主要是看發(fā)表的論文,尤其注重論文發(fā)表期刊的影響因子與論文引用情況。期刊與論文只是科研成果發(fā)布的載體與形式之一,論文不等于研究,論文不等于專業(yè)貢獻,簡單地用論文來對專業(yè)技術(shù)人才的工作進行評價,是一種片面與不客觀的評價。此外,并不是所有專業(yè)技術(shù)人才的工作及其貢獻都可以通過論文反映出來。在量化論文評定模式下,從事操作性、實踐性強的行業(yè)以及基層一線的專業(yè)技術(shù)人員,在職稱評定中存在明顯劣勢。
第三,重數(shù)量,輕質(zhì)量。職稱評定設(shè)置了許多量化的標準,如在核心期刊上發(fā)表一定數(shù)量的文章,出版幾本專著,主持幾項國家科研項目等。有的評審機構(gòu)還對這些標準賦予一定的分值,然后進行累加。專業(yè)技術(shù)人才的貢獻并不完全在于文章或?qū)V鴶?shù)量的多少,而在于專業(yè)工作的質(zhì)量,也就是科研成果是否有真正的突破和創(chuàng)新,能否給他人以啟發(fā),成為進一步研究的基礎(chǔ),是否有助于現(xiàn)實問題的解決等。
第四,重標準,輕創(chuàng)新。不同學(xué)科有不同的特點,使用同一個標準去衡量不同學(xué)科的成果或研究水平,顯然不合理。比如,許多職稱評定采取標準化“一刀切”的做法,對職稱外語和計算機考試進行統(tǒng)一規(guī)定,不考慮科學(xué)分類和實際需要,人為設(shè)置門檻和壁壘,把一些專業(yè)技術(shù)人才擋在了職稱評定大門之外。另外,一些海外高層次人才或急需的專業(yè)技術(shù)人才,由于體制機制的影響,如果沒有政策創(chuàng)新,就會因為年齡、資歷等設(shè)定的資格條件耽誤職稱評定。
第五,重名額,輕才干。職稱評定中一個突出問題就是名額限制,特別是高級職稱數(shù)量有限。職稱評定不是具有真才實學(xué)、具備了相關(guān)條件和資格就能獲得,還得看單位或組織內(nèi)部名額數(shù)量的多少和分配的比例,最終導(dǎo)致人才積壓等現(xiàn)象,專業(yè)人才的滿意度低。
國際上的職稱評定標準將評定和使用合為一體,職稱既代表專業(yè)技術(shù)人員本身所具有的學(xué)術(shù)水平,也反映其在組織內(nèi)擔(dān)任的職務(wù),職稱等同于學(xué)術(shù)職務(wù)并和工資緊密掛鉤,一旦離開原來所在組織或被其他機構(gòu)聘用,則需要重新確定職稱。美國各州沒有統(tǒng)一的職稱制度,在科研機構(gòu)及高校中實行任期制度。評價標準主要包括:科研和其他創(chuàng)造性工作、社會的公共服務(wù)、教學(xué)任務(wù)等。總體來說,國外的職稱評定標準更注重質(zhì)量、更注重履職情況、更注重專業(yè)工作的創(chuàng)新性,一定程度上起到了推動專業(yè)人才成長的作用。
建立能推動專業(yè)人才成長的職稱評定標準
一要堅持以人為本,服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才的成長。以人為本要求我們以人為核心,從人才出發(fā),遵循人才成長規(guī)律,創(chuàng)新體制機制,健全法律法規(guī),營造有利于專業(yè)技術(shù)人才成長成才的環(huán)境,把制定科學(xué)的職稱評定標準和充分發(fā)揮職稱評定作用,以及促進人才健康成長作為確定職稱評定標準的重要指標,使職稱評定標準在引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員成長成才方面發(fā)揮指揮棒的作用。
二要堅持科學(xué)評價標準。科學(xué)人才觀是我們做好職稱工作的指導(dǎo)方針,要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊穆毞Q評定標準,把品德作為職稱評定的準入標準。在此基礎(chǔ)上,再以能力、業(yè)績和貢獻作為職稱評定的主要標準,不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯考試、不唯論文。堅持科學(xué)的職稱評定標準,就要把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價的首位,凡是違反了職業(yè)道德或者違背了科學(xué)精神,即使個人的工作能力再強、研究潛力再大,也應(yīng)該在職稱評定時一票否決。科學(xué)的職稱評定標準,還要求我們認真研究專業(yè)技術(shù)人才的崗位職責(zé)、工作特點與單位使命,綜合確定合理的職稱評定標準。
三要堅持從才出發(fā)。職稱評定標準應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā),從有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的角度出發(fā),重點考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、創(chuàng)造性與實踐性,分類分領(lǐng)域分系列修訂職稱評定標準,杜絕評定標準“一刀切”。破除重論文、重數(shù)量、重名額的傳統(tǒng)思維,注重考核專業(yè)技術(shù)人才的工作業(yè)績、工作能力和對專業(yè)領(lǐng)域和社會的實際貢獻。特別是對于長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才,設(shè)定評定標準時要充分考慮他們的專業(yè)特點和工作環(huán)境,側(cè)重考察其工作實績。
四要堅持客觀公正的原則。牢固樹立正確的人才評價導(dǎo)向,職稱評定標準要面向較大的范圍公開透明,職稱評定程序要公平公正,規(guī)則制定的過程中要充分考慮人為干擾的可能性,并在操作中避免和杜絕。要廣泛聽取專業(yè)技術(shù)人員的建議,特別是被評定人員對評定標準和程序的意見。定期復(fù)核和完善職稱評定標準,確保職稱評定標準的時代性與前瞻性。發(fā)揮第三方監(jiān)督的作用,建立申訴和懲戒機制。完善評審專家遴選與監(jiān)督機制、評審回避制度,保證評定結(jié)果的公信力。
五要堅持加大創(chuàng)新力度。創(chuàng)新是引領(lǐng)社會發(fā)展和科技進步的第一動力,加大職稱評定標準的制度創(chuàng)新,減少政府對職稱評定的直接管理和微觀管理,發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會與學(xué)術(shù)共同體的作用,健全職稱評定標準體系與框架,借鑒國外最佳實踐,總結(jié)國內(nèi)的成熟經(jīng)驗,創(chuàng)新評定方法,拓寬評定范圍,調(diào)整評定條件,建立科學(xué)化、社會化的專業(yè)技術(shù)人員職稱評定機制。
六要完善專業(yè)技術(shù)人才的配套管理制度。職稱評定制度只是專業(yè)技術(shù)人才管理制度的一部分,為了推動專業(yè)技術(shù)人才的成長,有必要進一步完善專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)開發(fā)機制,不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技能;完善專業(yè)技術(shù)人才的激勵保障機制,讓專業(yè)技術(shù)人才得到合理的回報,讓專業(yè)技術(shù)人才的工作條件、生活、身心健康等有足夠的保障。通過專業(yè)技術(shù)人才管理制度的協(xié)同,為專業(yè)技術(shù)人才的成長創(chuàng)造更有利的條件。
(作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院組織與人力資源研究所教授、博導(dǎo),中國人民大學(xué)人才選拔與評價研究中心主任;中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生姜煒對本文亦有貢獻)
【參考文獻】
①李珂:《不拘一格定人才》,《現(xiàn)代人才》,2014年第5期。
②黃梅:《我國職稱制度改革面臨的突出問題與相關(guān)路徑探析》,《中國行政管理》,2015年第11期。
責(zé)編/賈娜 美編/于珊
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