【摘要】小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的重要橋梁與紐帶，伴隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，其在新型城鎮(zhèn)化中地位及作用日益突出。尤其是那些處于城市群區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)，未來將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，城市群區(qū)域分工格局的演變內(nèi)在地要求小城鎮(zhèn)加快推進(jìn)其生產(chǎn)、消費(fèi)、流通以及紐帶等功能的變遷與重構(gòu)，從而更好地發(fā)揮其在城市群中的職能作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】城市群 小城鎮(zhèn) 功能重構(gòu) 【中圖分類號(hào)】F29 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
隨著城市集群化的發(fā)展，位于城市群空間網(wǎng)絡(luò)體系中的小城鎮(zhèn)不僅可以充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將自身的特色產(chǎn)業(yè)或者特色功能積極嵌入到城市群功能體系中去，同時(shí)還可以借助區(qū)域一體化的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)水平，提升其在生產(chǎn)、消費(fèi)、流通以及紐帶等方面的功能。
完善生產(chǎn)功能，嵌入?yún)^(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)
伴隨著城市群的發(fā)展，城市區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工開始從“部門間分工”向“部門內(nèi)的產(chǎn)品間分工”，進(jìn)而向“產(chǎn)業(yè)鏈分工”轉(zhuǎn)變。在城市群區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，根據(jù)優(yōu)區(qū)位指向性原理，核心城市優(yōu)先發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，以設(shè)計(jì)、研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)為主；大中城市則側(cè)重于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，以先進(jìn)產(chǎn)品制造、測(cè)試、物流等環(huán)節(jié)為主；而其他小城市和小城鎮(zhèn)則側(cè)重于發(fā)展一般制造業(yè)和零部件生產(chǎn)，由此形成了新型的城市群產(chǎn)業(yè)分工模式。而這種發(fā)展趨勢(shì)也引導(dǎo)著中小城市以及小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能的發(fā)展方向。
國(guó)際化產(chǎn)業(yè)分工方式的轉(zhuǎn)變以及全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，使得小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間得以極大拓展。尤其在全球城市群崛起的背景下，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和空間結(jié)構(gòu)日趨開放化，給小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來前所未有的良好外部環(huán)境。一方面，依托于城市群這個(gè)有利的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，小城鎮(zhèn)得以不斷參與全球產(chǎn)業(yè)分工，成為全球性生產(chǎn)基地的重要組成部分，獲得與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)接軌的機(jī)會(huì)。另一方面，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的全球化為小城鎮(zhèn)帶來巨大的資本及市場(chǎng)機(jī)遇，使其在土地、勞動(dòng)力等方面的比較優(yōu)勢(shì)得以在更大的地域空間內(nèi)施展。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素組織愈發(fā)凸顯，使得小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可以有效避免同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)和零和博弈，從而推動(dòng)其自下而上的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這些都極大提升了小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
完善消費(fèi)功能，承載城市群的多元化需求
城市群作為我國(guó)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)及經(jīng)濟(jì)最繁榮的區(qū)域，與其他區(qū)域相比，蘊(yùn)含著更為巨大的消費(fèi)需求。城市群作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的人口密集區(qū)，其區(qū)域內(nèi)集聚了大量的中等收入群體，而中等收入群體作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)群體，無疑是城鎮(zhèn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)能力提升及消費(fèi)潛力釋放的主體力量，未來城市群中將蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)需求。在特定城市群區(qū)域內(nèi)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，小城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)居民消費(fèi)規(guī)模日益擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)加快，這將推動(dòng)小城鎮(zhèn)更加注重完善自身服務(wù)功能，滿足居民消費(fèi)的需求。此外，城市群區(qū)域內(nèi)其他大中城市的部分消費(fèi)需求需要在小城鎮(zhèn)內(nèi)解決，也為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了新的路徑，通過對(duì)接、滿足城市消費(fèi)需求，小城鎮(zhèn)將迎來較快發(fā)展。
小城鎮(zhèn)將成為區(qū)域內(nèi)重要的休閑度假居住地。高密度城市的污染加劇、生活節(jié)奏繁忙、交通擁擠等一系列城市病使生活在其中的居民更加向往優(yōu)美的自然風(fēng)光、享受清新的空氣及純凈的泉水、體驗(yàn)鄉(xiāng)村獨(dú)特的自由及悠閑的生活方式。城市居民的這種集體性生態(tài)、休閑消費(fèi)需求只有在鄉(xiāng)村地帶才能得到滿足。而伴隨著交通網(wǎng)絡(luò)的完善，那些位于大中城市周邊、具有良好自然生態(tài)環(huán)境、保持較好鄉(xiāng)村地域特色、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施完善的小城鎮(zhèn)將有望成長(zhǎng)為城市群區(qū)域內(nèi)重要的度假居住、文化體驗(yàn)、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)。
小城鎮(zhèn)將成為農(nóng)村地區(qū)的重要消費(fèi)中心。小城鎮(zhèn)是連接城市與鄉(xiāng)村的重要節(jié)點(diǎn)，具有吸納農(nóng)村人口成本低的先天性優(yōu)勢(shì)，小城鎮(zhèn)在促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)需求及投資需求等方面具有重要作用，尤其是那些位于城市群區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)，在吸收來自大城市輻射的同時(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的服務(wù)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，有效增加農(nóng)民收入，伴隨農(nóng)民人口轉(zhuǎn)移及農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民的消費(fèi)意愿將會(huì)極大提升，客觀上推動(dòng)小城鎮(zhèn)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，成為鄉(xiāng)村地區(qū)的重要消費(fèi)中心。
小城鎮(zhèn)將成為農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給中心。城市群的發(fā)展將突破行政區(qū)劃的藩籬，實(shí)現(xiàn)資源在區(qū)域范圍內(nèi)的自由流動(dòng)與合理配置，不斷推動(dòng)小城鎮(zhèn)功能由過去單純的生產(chǎn)與居住功能向服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，加快完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共資源配置，使教育、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)更加深入到廣大農(nóng)村地區(qū)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，使城市群區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)綜合供給中心的職能將不斷被強(qiáng)化。
完善流通功能，突出網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市群本質(zhì)上要求打破行政區(qū)劃的限制，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這在客觀上推動(dòng)了區(qū)域交通體系的建設(shè)，交通運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域一體化、網(wǎng)絡(luò)化特征日益凸顯，涵蓋城市群區(qū)域內(nèi)中心城市、非中心大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)等的綜合性、合理化的分層級(jí)交通網(wǎng)絡(luò)日益形成，以區(qū)域一體化為特點(diǎn)的綜合交通樞紐建設(shè)日益加快，信息化、專業(yè)化的客貨運(yùn)輸系統(tǒng)日益完善，區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)之間的時(shí)空距離進(jìn)一步被壓縮，區(qū)域發(fā)展變得更加均質(zhì)化，這為區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來機(jī)遇。
首先，在高密度的交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建過程中，部分城鎮(zhèn)之間的外部運(yùn)輸成本比較優(yōu)勢(shì)將逐步淡化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的地理空間限制將逐步打破，“不以消費(fèi)目的地為指向的產(chǎn)業(yè)門類(全球性企業(yè))，可以依托便捷的、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域交通體系在生產(chǎn)成本更低的小城鎮(zhèn)地區(qū)集聚”①。
其次，城市群區(qū)域社會(huì)分工的擴(kuò)大，要求貨運(yùn)系統(tǒng)的發(fā)展必須立足于不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，形成符合貨物物理及化學(xué)特征的集約化、專業(yè)化運(yùn)輸體系，通過面向特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施改造將有助于小城鎮(zhèn)盡快獲得比較優(yōu)勢(shì)，在差異化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。
最后，城市群區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)將得益于區(qū)域交通體系優(yōu)化所帶來的運(yùn)輸成本降低，進(jìn)一步奠定特色產(chǎn)業(yè)在區(qū)域中的優(yōu)勢(shì)地位。
完善紐帶功能，賦予城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新內(nèi)涵
以城市群帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，打造區(qū)域增長(zhǎng)極已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要發(fā)展戰(zhàn)略。然而不少城市群僅是地理意義上的聚集，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題依然突出，這也是全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中亟需妥善解決的重大問題。如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將成為未來城市群發(fā)展中面臨的一個(gè)不容忽視的重要問題。
從發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的經(jīng)驗(yàn)來看，郊區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展是城市化的必然發(fā)展階段，通過依次進(jìn)行人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、各種生活服務(wù)設(shè)施的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)整體的發(fā)展。因此，當(dāng)城市群發(fā)展到一定階段，必然會(huì)對(duì)相應(yīng)半徑內(nèi)的區(qū)域形成輻射，帶動(dòng)區(qū)域的共同發(fā)展，大城市周邊的小城鎮(zhèn)在這個(gè)有效范圍內(nèi)，很容易受到大城市的影響，成為其規(guī)劃發(fā)展中的一部分。
小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)同農(nóng)業(yè)有天然的聯(lián)系，在區(qū)位上又與農(nóng)村接近，在文化生活上也易于為農(nóng)民所接受，有著承接農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重要力量。這就要求城市群區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)，一方面要逐步擴(kuò)大城市的開放度，主動(dòng)融入城市群，積極運(yùn)用各種思維、資源、辦法和技巧，探索如何更好地回應(yīng)、接受來自城市群的輻射，通過積極回應(yīng)并給予輻射源更好的回報(bào)，來爭(zhēng)取更多的輻射源和輻射力。另一方面，小城鎮(zhèn)在消化和吸收來自大城市輻射的同時(shí)，要積極發(fā)揮自身的輻射作用，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。
（作者單位：中共濟(jì)南市委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義與統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部）
【注：本文系2016年度山東省黨校系統(tǒng)課題“山東省融入京津冀一體化的策略研究”階段性成果】
【注釋】
①羅震東、何鶴鳴：《全球城市區(qū)域中的小城鎮(zhèn)發(fā)展特征與趨勢(shì)研究》，《城市規(guī)劃》，2013年第1期。
責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲
