共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國(guó)的貢獻(xiàn)

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2017年5月

目錄

前言

一、時(shí)代呼喚：從理念到藍(lán)圖

二、合作框架：從方案到實(shí)踐

三、合作領(lǐng)域：從經(jīng)濟(jì)到人文

四、合作機(jī)制：從官方到民間

五、愿景展望：從現(xiàn)實(shí)到未來

結(jié)束語(yǔ)

前言

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）倡議，得到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注和有關(guān)國(guó)家的積極響應(yīng)。共建“一帶一路”倡議借用古絲綢之路的歷史符號(hào)，融入了新的時(shí)代內(nèi)涵，既是維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)多元、自主、平衡和可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)方案；也是深化區(qū)域合作，加強(qiáng)文明交流互鑒，維護(hù)世界和平穩(wěn)定的中國(guó)主張；更體現(xiàn)了中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家和全球第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系朝著公平、公正、合理方向發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

值此“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇召開之際，作為共建“一帶一路”倡議的發(fā)起者，中國(guó)發(fā)表《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國(guó)的貢獻(xiàn)》，以期增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)共建“一帶一路”倡議的進(jìn)一步了解，展示共建“一帶一路”的豐富成果，增進(jìn)各國(guó)戰(zhàn)略互信和對(duì)話合作，為攜手打造你中有我、我中有你的人類命運(yùn)共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、時(shí)代呼喚：從理念到藍(lán)圖

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化激發(fā)出強(qiáng)大的生產(chǎn)潛力，科技進(jìn)步極大地提高了生產(chǎn)和生活效率，人類在物質(zhì)和精神財(cái)富的創(chuàng)造方面達(dá)到了前所未有的高度。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各國(guó)之間的利益紐帶不斷密切，共同面臨的挑戰(zhàn)也日益增多：世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用減弱；全球化面臨新的艱難險(xiǎn)阻，符合全人類利益的開放合作理念面臨威脅；全球經(jīng)濟(jì)治理體系未能反映客觀變化，體制機(jī)制革新進(jìn)展緩慢；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入后工業(yè)化階段，一些發(fā)展中國(guó)家卻尚未開啟現(xiàn)代化的大門；全球貿(mào)易投資體系有待完善，互利共贏的全球價(jià)值鏈尚未成型；相當(dāng)多的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施不足，區(qū)域、次區(qū)域發(fā)展面臨瓶頸制約。面對(duì)困難挑戰(zhàn)，唯有加強(qiáng)合作才是根本出路，正基于此，中國(guó)提出共建“一帶一路”的合作倡議。

共建“一帶一路”倡議是促進(jìn)全球和平合作和共同發(fā)展的中國(guó)方案。共建“一帶一路”合作是所有國(guó)家不分大小、貧富，平等相待共同參與的合作；是公開、透明、開放，為世界和平與發(fā)展增添正能量的合作；是傳承絲綢之路精神，追求互利共贏和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作；是各國(guó)共商共建共享，共同打造全球經(jīng)濟(jì)治理新體系的合作；是推動(dòng)要素高效流動(dòng)和市場(chǎng)深度融合，實(shí)現(xiàn)多元、自主、平衡和可持續(xù)發(fā)展的合作；是推動(dòng)地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)繁榮穩(wěn)定，擴(kuò)大文明對(duì)話和互學(xué)互鑒的合作。

中國(guó)愿意將自身發(fā)展形成的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，與各國(guó)的發(fā)展意愿和比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，以共建“一帶一路”作為重要契機(jī)和合作平臺(tái)，促進(jìn)各國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，提高互聯(lián)互通水平，開展更大范圍、更高水平、更深層次的雙多邊合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的新型合作架構(gòu)。共建“一帶一路”倡議以其平等包容的外在特征和契合實(shí)際的內(nèi)在特點(diǎn)，體現(xiàn)了包括中國(guó)在內(nèi)的“一帶一路”沿線各國(guó)的共同利益，是面向未來的國(guó)際合作新共識(shí)，展現(xiàn)了中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)相互聯(lián)通，各國(guó)攜手打造人類命運(yùn)共同體的美好愿景。

為推動(dòng)理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，2015年3月，中國(guó)政府授權(quán)有關(guān)部門對(duì)外發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出了共建“一帶一路”的頂層設(shè)計(jì)框架，為共建“一帶一路”的未來描繪了宏偉藍(lán)圖。

二、合作框架：從方案到實(shí)踐

中國(guó)秉持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，不斷擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作共識(shí)，推動(dòng)共建“一帶一路”由規(guī)劃設(shè)計(jì)方案變?yōu)楦鞣絽⑴c的合作行動(dòng)。

· （一）達(dá)成合作共識(shí)

中國(guó)主動(dòng)推動(dòng)共建“一帶一路”倡議與“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展愿景、總體規(guī)劃等有效對(duì)接，尋求共建“一帶一路”的合適切入點(diǎn)。截至2016年底，已有100多個(gè)國(guó)家表達(dá)了對(duì)共建“一帶一路”倡議的支持和參與意愿，中國(guó)與39個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了46份共建“一帶一路”合作協(xié)議，涵蓋互聯(lián)互通、產(chǎn)能、投資、經(jīng)貿(mào)、金融、科技、社會(huì)、人文、民生、海洋等合作領(lǐng)域。2015年7月10日，上海合作組織發(fā)表了《上海合作組織成員國(guó)元首烏法宣言》，支持中國(guó)關(guān)于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議。2016年11月17日，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)協(xié)商一致通過決議，歡迎共建“一帶一路”等經(jīng)濟(jì)合作倡議，呼吁國(guó)際社會(huì)為“一帶一路”建設(shè)提供安全保障環(huán)境。2017年3月17日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過第2344號(hào)決議，呼吁國(guó)際社會(huì)通過“一帶一路”建設(shè)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)積極履行國(guó)際責(zé)任，在共建“一帶一路”框架下深化同各有關(guān)國(guó)際組織的合作，與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、亞太經(jīng)社會(huì)、世界衛(wèi)生組織簽署共建“一帶一路”的合作文件。

中國(guó)政府對(duì)共建“一帶一路”高度重視，成立了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。為落實(shí)好已簽署的共建“一帶一路”合作協(xié)議，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了工作方案，有步驟地推進(jìn)同相關(guān)國(guó)家的合作。按照協(xié)商一致的原則，與先期簽署備忘錄的國(guó)家共同編制雙邊合作規(guī)劃綱要，編制并簽署中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃綱要和中哈（薩克斯坦）、中白（俄羅斯）、中捷（克）對(duì)接合作文件，開展同老撾、柬埔寨、孟加拉國(guó)、塔吉克斯坦、沙特阿拉伯、波蘭、匈牙利等國(guó)的規(guī)劃對(duì)接。

· （二）構(gòu)建頂層框架

根據(jù)中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平的倡議和新形勢(shì)下推進(jìn)國(guó)際合作的需要，結(jié)合古代陸海絲綢之路的走向，共建“一帶一路”確定了五大方向：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有三大走向，一是從中國(guó)西北、東北經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲、波羅的海；二是從中國(guó)西北經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；三是從中國(guó)西南經(jīng)中南半島至印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路有兩大走向，一是從中國(guó)沿海港口過南海，經(jīng)馬六甲海峽到印度洋，延伸至歐洲；二是從中國(guó)沿海港口過南海，向南太平洋延伸。

根據(jù)上述五大方向，按照共建“一帶一路”的合作重點(diǎn)和空間布局，中國(guó)提出了“六廊六路多國(guó)多港”的合作框架。“六廊”是指新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)－中亞－西亞、中國(guó)－中南半島、中巴和孟中印緬六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。“六路”指鐵路、公路、航運(yùn)、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)，是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的主要內(nèi)容。“多國(guó)”是指一批先期合作國(guó)家。“一帶一路”沿線有眾多國(guó)家，中國(guó)既要與各國(guó)平等互利合作，也要結(jié)合實(shí)際與一些國(guó)家率先合作，爭(zhēng)取有示范效應(yīng)、體現(xiàn)“一帶一路”理念的合作成果，吸引更多國(guó)家參與共建“一帶一路”。“多港”是指若干保障海上運(yùn)輸大通道安全暢通的合作港口，通過與“一帶一路”沿線國(guó)家共建一批重要港口和節(jié)點(diǎn)城市，進(jìn)一步繁榮海上合作。“六廊六路多國(guó)多港”是共建“一帶一路”的主體框架，為各國(guó)參與“一帶一路”合作提供了清晰的導(dǎo)向。

· （三）共建經(jīng)濟(jì)走廊

新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)－中亞－西亞經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過亞歐大陸中東部地區(qū)，不僅將充滿經(jīng)濟(jì)活力的東亞經(jīng)濟(jì)圈與發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系在一起，更暢通了連接波斯灣、地中海和波羅的海的合作通道，為構(gòu)建高效暢通的歐亞大市場(chǎng)創(chuàng)造了可能，也為地處“一帶一路”沿線、位于亞歐大陸腹地的廣大國(guó)家提供了發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)－中南半島、中巴和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過亞洲東部和南部這一全球人口最稠密地區(qū)，連接沿線主要城市和人口、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。瀾滄江－湄公河國(guó)際航道和在建的地區(qū)鐵路、公路、油氣網(wǎng)絡(luò)，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路聯(lián)系到一起，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)輻射南亞、東南亞、印度洋、南太平洋等地區(qū)。

新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊。新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊由中國(guó)東部沿海向西延伸，經(jīng)中國(guó)西北地區(qū)和中亞、俄羅斯抵達(dá)中東歐。新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以中歐班列等現(xiàn)代化國(guó)際物流體系為依托，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)能合作，拓展能源資源合作空間，構(gòu)建暢通高效的區(qū)域大市場(chǎng)。截至2016年底，中歐班列運(yùn)行路線達(dá)39條，開行近3000列，覆蓋歐洲9個(gè)國(guó)家、14個(gè)城市，成為沿途國(guó)家促進(jìn)互聯(lián)互通、提升經(jīng)貿(mào)合作水平的重要平臺(tái)。中哈國(guó)際物流合作項(xiàng)目進(jìn)展順利，已成為哈薩克斯坦開展貿(mào)易和跨境運(yùn)輸合作的重要窗口。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。比雷埃夫斯港運(yùn)營(yíng)順利，為中希（臘）互利共贏作出貢獻(xiàn)。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。2014年9月11日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出席中國(guó)、俄羅斯、蒙古國(guó)三國(guó)元首會(huì)晤時(shí)提出，將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”同“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古國(guó)“草原之路”倡議對(duì)接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。2015年7月9日，三國(guó)有關(guān)部門簽署了《關(guān)于編制建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》。2016年6月23日，三國(guó)元首共同見證簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，這是共建“一帶一路”框架下的首個(gè)多邊合作規(guī)劃綱要。在三方的共同努力下，規(guī)劃綱要已進(jìn)入具體實(shí)施階段。

中國(guó)－中亞－西亞經(jīng)濟(jì)走廊。中國(guó)－中亞－西亞經(jīng)濟(jì)走廊由中國(guó)西北地區(qū)出境，向西經(jīng)中亞至波斯灣、阿拉伯半島和地中海沿岸，輻射中亞、西亞和北非有關(guān)國(guó)家。2014年6月5日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在中國(guó)－阿拉伯國(guó)家合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上提出構(gòu)建以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶诘闹邪?ldquo;1+2+3”合作格局。2016年G20杭州峰會(huì)期間，中哈（薩克斯坦）兩國(guó)元首見證簽署了《中哈絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃》。中國(guó)與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)簽署了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的合作文件，與土耳其、伊朗、沙特、卡塔爾、科威特等國(guó)簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄。中土雙方就開展土耳其東西高鐵項(xiàng)目合作取得重要共識(shí)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。

中國(guó)－中南半島經(jīng)濟(jì)走廊。中國(guó)－中南半島經(jīng)濟(jì)走廊以中國(guó)西南為起點(diǎn)，連接中國(guó)和中南半島各國(guó)，是中國(guó)與東盟擴(kuò)大合作領(lǐng)域、提升合作層次的重要載體。2016年5月26日，第九屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇暨中國(guó)－中南半島經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展論壇發(fā)布《中國(guó)－中南半島經(jīng)濟(jì)走廊倡議書》。中國(guó)與老撾、柬埔寨等國(guó)簽署共建“一帶一路”合作備忘錄，啟動(dòng)編制雙邊合作規(guī)劃綱要。推進(jìn)中越陸上基礎(chǔ)設(shè)施合作，啟動(dòng)瀾滄江－湄公河航道二期整治工程前期工作，開工建設(shè)中老鐵路，啟動(dòng)中泰鐵路，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。設(shè)立中老磨憨－磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，探索邊境經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新模式。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是共建“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目，中巴兩國(guó)政府高度重視，積極開展遠(yuǎn)景規(guī)劃的聯(lián)合編制工作。2015年4月20日，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席中巴經(jīng)濟(jì)走廊部分重大項(xiàng)目動(dòng)工儀式，簽訂了51項(xiàng)合作協(xié)議和備忘錄，其中近40項(xiàng)涉及中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。“中巴友誼路”——巴基斯坦喀喇昆侖公路升級(jí)改造二期、中巴經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)模最大的公路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目——白沙瓦至卡拉奇高速公路順利開工建設(shè)，瓜達(dá)爾港自由區(qū)起步區(qū)加快建設(shè)，走廊沿線地區(qū)能源電力項(xiàng)目快速上馬。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊連接?xùn)|亞、南亞、東南亞三大次區(qū)域，溝通太平洋、印度洋兩大海域。2013年12月，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第一次會(huì)議在中國(guó)昆明召開，各方簽署了會(huì)議紀(jì)要和聯(lián)合研究計(jì)劃，正式啟動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)政府間合作。2014年12月召開孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第二次會(huì)議，廣泛討論并展望了孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的前景、優(yōu)先次序和發(fā)展方向。