【作者簡(jiǎn)介】

何茂春，清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系教授、博導(dǎo)，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任。研究方向?yàn)槭澜缳Q(mào)易組織規(guī)則、經(jīng)濟(jì)外交和國(guó)際化戰(zhàn)略。主要著作有《中國(guó)外交通史》《對(duì)外貿(mào)易法比較研究》《對(duì)未來(lái)國(guó)家安全的思考》等。田斌，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心博士研究生。

“一帶一路”戰(zhàn)略是順應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的世紀(jì)性戰(zhàn)略，是新時(shí)期、新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)外開(kāi)放與全面合作的總體構(gòu)想，是中國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略中最為核心的部分，同時(shí)也是將中國(guó)命運(yùn)與沿線國(guó)家命運(yùn)相連，“中國(guó)夢(mèng)”與“世界夢(mèng)”相通的橋梁。然而，自這一戰(zhàn)略提出后，國(guó)際社會(huì)對(duì)其看法不一、褒貶并存。對(duì)其質(zhì)疑主要集中在中國(guó)的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)以及最終能否實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略預(yù)期。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)一些專家學(xué)者也紛紛撰文討論“一帶一路”戰(zhàn)略可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，困難與障礙。為此，課題組最近兩年對(duì)中亞、西亞、南亞、東南亞、中東歐等“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研。

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施環(huán)境的基本評(píng)估

全球?qū)用妗?ldquo;一帶一路”戰(zhàn)略將直面全球經(jīng)濟(jì)增速乏力和經(jīng)濟(jì)全球化步伐放緩這一現(xiàn)狀。受全球金融危機(jī)和歐債風(fēng)暴余震的影響，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇艱難，新興市場(chǎng)動(dòng)力不足，大宗商品價(jià)格一路走低，全球貿(mào)易增速有所放緩。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在半年時(shí)間里,兩次下調(diào)今明兩年的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，并指出全球經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)仍然面臨著諸如金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)等諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。世界銀行也在其全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告中修正了早期的樂(lè)觀估計(jì)。全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)顯著增加使部分國(guó)家在應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題時(shí)，又開(kāi)始狹隘地采取一些不利于雙方擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏的政策。各種形式的國(guó)家主義和貿(mào)易保護(hù)主義再度浮現(xiàn)。部分發(fā)達(dá)國(guó)家借機(jī)片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)回歸，通過(guò)限制外包以及提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻來(lái)達(dá)到保護(hù)主義目的。與此同時(shí)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘也開(kāi)始變得更加復(fù)雜化、隱蔽化。一些國(guó)家不僅對(duì)產(chǎn)品出口進(jìn)行末端控制，同時(shí)也逐漸向產(chǎn)品的生命周期、生產(chǎn)工藝，甚至是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈滲透。而這一效應(yīng)具有連帶性，極易被效仿和利用。

沿線國(guó)家層面。“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)情復(fù)雜而多元。沿線國(guó)家既有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有極為落后的國(guó)家，但多半為發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，市場(chǎng)化程度參差不齊。受其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及市場(chǎng)需求能力等因素的影響，這些國(guó)家在開(kāi)放的程度、合作的深度、執(zhí)行的力度上常常有所保留。它們既看重中國(guó)的資金、技術(shù)和市場(chǎng)，也擔(dān)心中國(guó)的大量的廉價(jià)產(chǎn)品對(duì)本國(guó)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈造成一定的沖擊。

自“一帶一路”提出以后，沿線國(guó)家反響強(qiáng)烈，期待、顧慮、質(zhì)疑聲并存。首先，期待聲體現(xiàn)在一些國(guó)家不僅繼續(xù)看重中國(guó)廉價(jià)的產(chǎn)品，也日益看重中國(guó)的技術(shù)、資金、市場(chǎng)和發(fā)展理念，而“一帶一路”戰(zhàn)略所提倡的“共商、共建、共贏、共享”的精神完全符合其實(shí)際的發(fā)展需要。因此，已經(jīng)有沿線國(guó)家與我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)簽署了諸如共建“一帶一路”的諒解備忘錄。其次，顧慮主要體現(xiàn)在一些沿線國(guó)家將“一帶一路”戰(zhàn)略視為中國(guó)繼續(xù)謀求地區(qū)影響力的一次重大舉措，認(rèn)為這將是又一輪大國(guó)角逐和博弈的開(kāi)始。因此，在是否配合的問(wèn)題上，為了避免騎虎難下的情況出現(xiàn)，政府官方并沒(méi)有親自做出積極肯定的回應(yīng)。最后，質(zhì)疑聲體現(xiàn)在中亞國(guó)家擔(dān)心中國(guó)旨在以此戰(zhàn)略進(jìn)行擴(kuò)張，俄羅斯擔(dān)心中國(guó)與其亞歐聯(lián)盟競(jìng)爭(zhēng)，印度擔(dān)心中國(guó)在印度洋打破其主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，少數(shù)一些沿線國(guó)家對(duì)從“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)際獲利也存在質(zhì)疑，認(rèn)為自己只是扮演單一過(guò)境國(guó)、跳板國(guó)的角色，不愿為中國(guó)搖旗吶喊。

中國(guó)國(guó)家層面。“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)具備從整體規(guī)劃走向全面落實(shí)的各項(xiàng)條件。從硬實(shí)力上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居全球第二，貨物貿(mào)易進(jìn)出口額居全球第一，對(duì)外投資額居全球第三，外匯儲(chǔ)備居全球第一。2009年到2011年間，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖有所放緩，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍在30%以上，仍是世界經(jīng)濟(jì)重要?jiǎng)恿υ?。①我?guó)已成為120多個(gè)國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴，其中“一帶一路”沿線國(guó)家約占1/3。同時(shí)，我國(guó)擁有完整的工業(yè)體系，且在諸如高鐵、核電、航空、電信等領(lǐng)域具備顯著的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和世界領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的對(duì)外投資融資能力強(qiáng)，大量金融和產(chǎn)業(yè)資本亟待尋求“走出去”的可投空間。此外，我國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了一批有實(shí)力、講信譽(yù)、懂規(guī)則的國(guó)際化本土企業(yè)，既具備開(kāi)拓全球市場(chǎng)參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力，也具備造福當(dāng)?shù)厝嗣駷槠涮峁┐罅烤蜆I(yè)崗位的實(shí)力。

從軟實(shí)力上看，我國(guó)已經(jīng)參與或共建了包括上海合作組織（SCO）、中國(guó)—東盟“10+1”、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、亞信會(huì)議（CICA）、中阿合作論壇、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）等多邊合作機(jī)制，這些多邊機(jī)制將有助于加強(qiáng)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的溝通與合作。此外，我國(guó)已經(jīng)與東盟、新西蘭、瑞士、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家簽署了14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，在這一過(guò)程中已經(jīng)較為充分地積累了可參考、可復(fù)制的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)驗(yàn)，這為今后與“一帶一路”沿線國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至區(qū)域合作奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從中國(guó)政府強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和推進(jìn)成效來(lái)看，“一帶一路”戰(zhàn)略早已脫離了規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段。2014年11月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出要加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，對(duì)“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃了頂層設(shè)計(jì)。隨后在推進(jìn)“一帶一路”工作會(huì)議上，張高麗同志明確要求要確保“一帶一路”建設(shè)在2015年實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)方向，聚焦重點(diǎn)國(guó)家，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)地區(qū)，在參與“一帶一路”建設(shè)中形成全國(guó)一盤(pán)棋。②國(guó)內(nèi)一些省市已經(jīng)開(kāi)始率先啟動(dòng)地方版的“一帶一路”戰(zhàn)略，全國(guó)有31個(gè)省市將“一帶一路”寫(xiě)入2015年的政府工作報(bào)告。中央與地方政府兩個(gè)層面都在積極推進(jìn)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》相關(guān)配套政策和實(shí)施方案的制定與落實(shí)。據(jù)商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司負(fù)責(zé)人介紹，2015年前三季度，我國(guó)企業(yè)共對(duì)“一帶一路”沿線的48個(gè)國(guó)家進(jìn)行了直接投資，投資額達(dá)到120.3億美元，同比增長(zhǎng)66.2%，占我國(guó)非金融類對(duì)外直接投資的15.3%，主要流向新加坡、哈薩克斯坦、老撾、印尼、俄羅斯等國(guó)家。同期，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線的57個(gè)國(guó)家承攬對(duì)外承包工程項(xiàng)目3059個(gè)，新簽合同額達(dá)到591.1億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的54.3%，同比增長(zhǎng)24.9%，主要涉及電力工程、房屋建筑、通訊工程、石油化工、交通運(yùn)輸建設(shè)等領(lǐng)域。③

總之，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出被認(rèn)為是不失時(shí)機(jī)、恰逢其時(shí)。在增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期這“三期”疊加的大背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略將拓展對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度，它與“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)將影響中國(guó)未來(lái)幾十年的發(fā)展。