最后，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜，整個(gè)世界難以獨(dú)善其身，出現(xiàn)問(wèn)題更不可能單獨(dú)應(yīng)對(duì)。“地球村”“環(huán)球同此涼熱”正是其必然體現(xiàn)。氣候變化、恐怖主義、跨國(guó)犯罪、傳染病爆發(fā)等問(wèn)題頻出，對(duì)現(xiàn)實(shí)世界、政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理產(chǎn)生巨大影響，挑戰(zhàn)著單一傳統(tǒng)主權(quán)國(guó)家政府的權(quán)威與能力，人類(lèi)社會(huì)仍需要攜手并肩共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

不確定性醞釀著變化與風(fēng)險(xiǎn)

機(jī)遇與挑戰(zhàn)、確定性與不確定性總是相伴相生。在這樣一個(gè)變化已成常態(tài)的世界，既要看到一些影響世界未來(lái)基本走向的大趨勢(shì)并未發(fā)生根本改變，又要進(jìn)一步探究那些可能影響世界發(fā)展方向的不確定性因素和風(fēng)險(xiǎn)。盡管不確定性和變化會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，但毫無(wú)疑問(wèn)，不確定性也將帶來(lái)機(jī)遇和發(fā)展。特別是隨著當(dāng)前國(guó)際秩序的深刻調(diào)整，如果新興大國(guó)能夠妥善應(yīng)對(duì)、善加引導(dǎo)，將有望推動(dòng)建立起更為合理的新秩序。

首先，既然全球化仍在深入發(fā)展，那么在全球化的推動(dòng)下，既有的國(guó)際秩序與全球治理架構(gòu)到底會(huì)向何處去？未來(lái)的全球化到底是真正實(shí)現(xiàn)“同舟共濟(jì)”，還是變得更加“同舟共擠”？進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著全球化的深入發(fā)展，國(guó)際社會(huì)正面臨著一系列超越傳統(tǒng)主權(quán)國(guó)家界限和地區(qū)邊界、牽動(dòng)整個(gè)人類(lèi)安全與發(fā)展的新型重大議題。它們不僅改變著當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的內(nèi)容與基本形式，也在重新塑造著國(guó)際關(guān)系的新規(guī)則與新機(jī)制。與傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系議題不同，這些新型全球性議題無(wú)論從存在空間還是影響后果上都具有全球維度，其解決也只能通過(guò)國(guó)際社會(huì)的共同努力。在此情況下，這些新型議題的涌現(xiàn)勢(shì)必會(huì)加大現(xiàn)有全球治理需求與治理能力間的巨大差距，成為當(dāng)前國(guó)際秩序調(diào)整中面臨的重大課題。美國(guó)外交關(guān)系學(xué)會(huì)主席理查德·哈斯甚至明言，世界秩序已從早期對(duì)主權(quán)國(guó)家保護(hù)的世界秩序1.0轉(zhuǎn)向了國(guó)家間具有相互義務(wù)的2.0時(shí)代。⑤

然而，在實(shí)踐上，作為現(xiàn)行國(guó)際秩序中唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)卻對(duì)國(guó)際秩序的調(diào)整采取了實(shí)用主義的態(tài)度，嚴(yán)重削弱了聯(lián)合國(guó)等現(xiàn)有全球多邊治理機(jī)制的權(quán)威。而“美國(guó)第一”“美國(guó)利益優(yōu)先”也越來(lái)越成為美國(guó)政府制定和實(shí)施對(duì)外戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。在全球發(fā)展領(lǐng)域，美國(guó)至今拒絕全面履行其在聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程中做出的援助承諾，拒絕參加聯(lián)合國(guó)海洋法等重大多邊機(jī)制安排。在網(wǎng)絡(luò)治理中搞所謂“多利益攸關(guān)方”模式，不愿聯(lián)合國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)作用。在安全領(lǐng)域，多次繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)和安理會(huì)等全球多邊機(jī)制我行我素。不顧國(guó)際社會(huì)反對(duì)，對(duì)敘利亞、蘇丹橫加干涉；長(zhǎng)期在反恐問(wèn)題上玩弄“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，在一定程度上促成了“伊斯蘭國(guó)”在中東的坐大。對(duì)此，前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)加利曾指出，美國(guó)與聯(lián)合國(guó)等全球多邊機(jī)制的關(guān)系已成為21世紀(jì)最難處理的“雙邊關(guān)系”。⑥

第二，世界力量格局的變化催生世界政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)力的再分配，圍繞權(quán)力再分配的博弈也將影響未來(lái)世界秩序的形成甚至再生。盡管特朗普等美國(guó)政治家一再?gòu)?qiáng)調(diào)要使美國(guó)重新強(qiáng)大、乃至打造新的美國(guó)世紀(jì)，然而隨著新興大國(guó)群體性崛起態(tài)勢(shì)愈加清晰，既有的主要是形成于二戰(zhàn)后的權(quán)力架構(gòu)顯然已不能適應(yīng)世界的現(xiàn)實(shí)變化。如在氣候變化問(wèn)題上，曾被認(rèn)為是三架馬車(chē)的美歐日，已然讓位于“基礎(chǔ)四國(guó)”與美國(guó)、歐盟的三足鼎立。在全球與地區(qū)安全事務(wù)上，中俄等新興大國(guó)所倡導(dǎo)的“集體安全”“共同安全”，也顯然與以美國(guó)為首的西方國(guó)家所強(qiáng)調(diào)的舊式的排他性“同盟安全”形成了一定的制衡關(guān)系。未來(lái)，隨著世界力量對(duì)比的深刻變化，力量對(duì)比與既有權(quán)力架構(gòu)間的錯(cuò)位將更加嚴(yán)重，并進(jìn)一步加劇各大力量間的猜忌、戒備甚至摩擦。盡管“斗而不破”仍會(huì)是大國(guó)關(guān)系的主要基調(diào)，但各大力量間的競(jìng)合博弈勢(shì)必會(huì)升級(jí)升溫，由大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與權(quán)力真空導(dǎo)致的世界政治“碎片化”風(fēng)險(xiǎn)也在加大。現(xiàn)存國(guó)際秩序?qū)⑹艿竭M(jìn)一步考驗(yàn)，而新的國(guó)際秩序與機(jī)制的形成卻遠(yuǎn)非一蹴而就，從混亂、失序的空窗期，到完善和再生的糾結(jié)、磨合乃至達(dá)成共識(shí)，也將是艱難曲折的。