其三，信息化全面推進了人類社會的互聯(lián)互通，也與各國已有的社會政治問題相互滲透，各種勢力、意見紛涌，主流、精英與民粹主義力量對峙爭斗，種種利益集團訴求越來越多而且更難以平衡，各國在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中受到的牽制愈加突出，甚至面臨新的治理困境。以2016年美國大選為例，如果根據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)、《紐約時報》等主流媒體的調(diào)查，民主黨候選人希拉里明顯領(lǐng)先。然而在推特和臉書等新興網(wǎng)絡(luò)平臺上，特朗普卻占有優(yōu)勢，他不僅擁有眾多網(wǎng)絡(luò)粉絲，也時常通過這些平臺發(fā)布自己的觀點，甚至公開批評美國傳統(tǒng)主流媒體有意傾向民主黨、誤導民意。這種傳統(tǒng)媒體與新興網(wǎng)絡(luò)平臺的對立，恰好同美國社會中早已存在的精英與普通大眾的對立相互強化，最終深刻影響了美國大選的進程。從美國社會看，美國中產(chǎn)階級人口占比已從1971年的61%降至目前的50%以下。而截至2016年底，全球最富裕的10%人口的消費額占全球總消費的59%，所擁有財富占全球財富的85%；底層50%人口的消費額僅占全球消費的7%，所擁有的財富僅占總財富的1%。對此，《21世紀資本論》的作者、法國經(jīng)濟學家托馬斯·皮凱蒂認為，經(jīng)濟發(fā)展并不必然帶來貧富差距等社會問題的解決。美國經(jīng)濟學家斯蒂格利茨指出，盡管美國政府一直宣揚要建立“民有、民治、民享”的政府，但美國社會政治的現(xiàn)實卻在轉(zhuǎn)向“1%有、1%治、1%享”。⑦在這種背景下，精英同普通大眾的對立越來越成為全球性的社會政治現(xiàn)象。而新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與自媒體的發(fā)展恰好迎合了當前大眾對傳統(tǒng)精英、權(quán)威和媒體的反抗，使各種社會政治矛盾以及由此帶來的治理難題更加凸顯。

第四，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)交織聯(lián)動，地區(qū)與國際安全的不確定性與風險增大。大國力量對比的變化勢必導致傳統(tǒng)地緣博弈的升溫。金融危機以來，在內(nèi)外各種矛盾的催化下，亞太、中東、東歐三大傳統(tǒng)地緣熱點不斷升溫，使整個歐亞大陸從東緣向西南形成全球最大的地緣風險帶。各主要戰(zhàn)略力量則圍繞相關(guān)地緣熱點的主導權(quán)折沖樽俎、拉鋸對峙，也使國際及地區(qū)安全格局調(diào)整變得愈加曲折反復。與此同時，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)更加嚴重，傳統(tǒng)治理手段與機制日益捉襟見肘。在反恐領(lǐng)域，公然建國的“伊斯蘭國”等新恐怖組織與“基地”交相為惡，競相吸引全球極端分子參加。而海、空、天、網(wǎng)、極等“戰(zhàn)略新邊疆”的爭端也愈演愈烈，成為國際博弈的新舞臺。埃博拉、寨卡等病毒的大范圍傳播更是造成人員和財產(chǎn)的嚴重損失。世界衛(wèi)生組織指出，近年來由嚴重疫病流行所造成的損失，其嚴重程度并不亞于一場大的戰(zhàn)爭。此外，像氣候變化、能源與糧食短缺、難民問題等，一時還找不到徹底的解決方案。而美國、歐盟等在應(yīng)對上述挑戰(zhàn)方面的退卻，勢必加劇全球與地區(qū)安全、穩(wěn)定所面臨的系統(tǒng)性風險。

世界與國際秩序的未來

目前要系統(tǒng)描述未來世界與國際秩序的總體輪廓尚有難度，但隨著世界大轉(zhuǎn)型、大調(diào)整的深化，一些重要趨勢或許將愈加清晰。

一是美國治內(nèi)謀外出現(xiàn)階段性調(diào)整，先內(nèi)后外、重內(nèi)輕外可能導致國際治理效率的缺失。面對內(nèi)外挑戰(zhàn)，奧巴馬執(zhí)政8年中力圖通過結(jié)束兩場戰(zhàn)爭、與大國合作解決問題，力避在中東與阿富汗等地區(qū)熱點陷入泥潭。同時，針對中國等新興大國崛起，重點推進亞太再平衡戰(zhàn)略，強化美國亞太盟友體系，既維持美國戰(zhàn)略主導權(quán)，又避免過多損耗美國自身實力資源。展望特朗普執(zhí)政前景，內(nèi)政仍會是其關(guān)注的重中之重。如何落實特朗普在競選期間承諾的大規(guī)模減稅、放松金融監(jiān)管、制定新的醫(yī)改計劃，以及加強移民管控等內(nèi)容，仍將是美國政府的施政重點。在對外關(guān)系上，特朗普可能繼續(xù)要求盟友伙伴承擔“更多責任”，以將主要精力放在國內(nèi)。繼宣布退出TPP，美國在落實氣候變化巴黎協(xié)定、聯(lián)合國2015后發(fā)展議程、推進跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等多邊機制成果方面可能更加消極。隨著美國參與、推動全球治理的意愿和能力下降，全球治理中的供需矛盾勢必會更為突出。