【作者簡介】吳志成,南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院院長、教授、博導(dǎo),歐盟讓•莫內(nèi)講席教授。研究方向為當(dāng)代國際關(guān)系、全球化與全球治理、區(qū)域一體化與區(qū)域治理。主要著作有《治理創(chuàng)新:歐洲治理的歷史、理論與實踐》《全球治理對國家治理的影響》等。
“一帶一路”戰(zhàn)略傳承古絲綢之路平等開放、和平包容的合作精神,以“共商、共建、共享”的全新合作理念,向世界宣示中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的國家意志,也傳遞了中國合作共贏的原則主張。習(xí)近平主席強調(diào):“‘一帶一路’不是中國一家的獨奏,而是沿線國家的合唱。”①國際合作內(nèi)生于“一帶一路”戰(zhàn)略,使沿線國家凝聚合作共識、夯實合作基礎(chǔ)、抓牢合作主線、維系合作友誼、共享合作成果,不僅展示了“一帶一路”戰(zhàn)略攜手沿線各國聯(lián)通聯(lián)動、互利共贏的合作邏輯,更向世界各國貢獻(xiàn)了探索人類社會開放創(chuàng)新、和平發(fā)展的中國方略。
國際合作是“一帶一路”的題中之義
“一帶一路”戰(zhàn)略蘊含著國際合作的要求與原則。平等開放是國際合作的前提條件,公共產(chǎn)品的引領(lǐng)性供給是國際合作中大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng),協(xié)商協(xié)同、互信互利是國際合作的基本原則,這些構(gòu)成了“一帶一路”戰(zhàn)略的題中之義。
以合作視角認(rèn)知發(fā)展,奠定開放平等的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。“一帶一路”戰(zhàn)略以古代絲綢之路為歷史依托,致力于煥發(fā)各國各民族和平交流傳統(tǒng)的現(xiàn)代光芒。習(xí)近平主席指出,只要堅持平等互利、合作共贏,不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平、共同發(fā)展。②對和平的追求屬于中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),既奠定了“一帶一路”的戰(zhàn)略基礎(chǔ),也展現(xiàn)出當(dāng)代中國的大國和平情懷。中國政府多次強調(diào),“一帶一路”相關(guān)國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍,各國和國際、地區(qū)組織均可參與,讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。③這意味著“一帶一路”戰(zhàn)略不僅是中國對世界各國的和平開放,也是世界各國對中國的和平開放,更是各國彼此間的和平開放。通過和平方式帶動一批發(fā)展中國家實現(xiàn)開放和發(fā)展,必將不斷匯聚維護(hù)世界和平的積極力量和正能量。
“一帶一路”戰(zhàn)略也將發(fā)展視為重要的人類命題,不經(jīng)營勢力范圍,不進(jìn)行排他性制度設(shè)計,不謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán),展現(xiàn)了有別于其他制度設(shè)計的合作特征。結(jié)合自身融入全球體系、開展對外合作的實踐經(jīng)驗,中國深刻認(rèn)識到舊的國際體系與機制安排對發(fā)展中國家的制約。面對不公正、不平等的國際政治現(xiàn)實,中國逐步摸索出一套具有東方智慧的發(fā)展模式,堅持平等協(xié)商基礎(chǔ)上的互利合作,綜合利用援助、投資和貿(mào)易手段,解決制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸,發(fā)揮發(fā)展中國家的優(yōu)勢,實現(xiàn)共贏發(fā)展。④這一模式內(nèi)含的平等相待、不分親疏遠(yuǎn)近和自主選擇、不強加政治意愿的特征體現(xiàn)在與沿線各國的具體合作中,展現(xiàn)了“一帶一路”戰(zhàn)略的理念優(yōu)勢。同時,“一帶一路”戰(zhàn)略不是替代,而是謀求與現(xiàn)有合作機制和各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接,并發(fā)揮完善和強化功能;只要照顧到參與方的發(fā)展需求并得到認(rèn)可,即可啟動實施。⑤平等包容的合作特征為“一帶一路”減輕了共建阻力,提升了共建效率,在確??沙掷m(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)上,有助于國際合作真正“落地生根”。
以合作愿望擔(dān)當(dāng)責(zé)任,引領(lǐng)全球公共產(chǎn)品供給。在“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)與實施中,中國以負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng),與沿線各國共享發(fā)展機遇,積極承擔(dān)全球公共產(chǎn)品供給成本。習(xí)近平主席表示:“歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車,搭快車也好,搭便車也好,我們都?xì)g迎。”⑥外交部長王毅也提出:“‘一帶一路’構(gòu)想是中國向世界提供的公共產(chǎn)品,歡迎各國、國際組織、跨國公司、金融機構(gòu)和非政府組織都能參與到具體的合作中來。”⑦公共產(chǎn)品的引領(lǐng)式供給回應(yīng)了國際合作的現(xiàn)實需求,展現(xiàn)出中國帶動沿線國家共同發(fā)展的擔(dān)當(dāng)與能力。
“一帶一路”沿線的多數(shù)國家處于工業(yè)化初期。由于缺乏資金和技術(shù),這些國家長期受制于落后的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展?fàn)顩r,豐富的能源資源難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益,更無力承擔(dān)環(huán)境治理、疾病預(yù)防、婦女兒童權(quán)益保護(hù)等聯(lián)合國發(fā)展議程的落實責(zé)任。雖然西方國家在二戰(zhàn)后設(shè)立了許多發(fā)展合作機制,但由于已經(jīng)完成勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段,它們在產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和基礎(chǔ)設(shè)施援建方面不具備比較優(yōu)勢。⑧2008年金融危機后,美日歐等國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷,提供世界性公共產(chǎn)品的意愿和能力減弱,國際合作中出現(xiàn)了公共產(chǎn)品短缺的局面。
由于中國正經(jīng)歷從全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端轉(zhuǎn)型的歷史時期,“一帶一路”戰(zhàn)略成為中國通過全方位開放塑造技術(shù)—資本密集優(yōu)勢的重要舉措。⑨“中國建造”對外承包工程完成額從21世紀(jì)初的100億美元上升至2014年的近1400億美元。⑩在高鐵、電網(wǎng)、港口、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,中國積累了豐富經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢,可以滿足沿線國家對工業(yè)產(chǎn)品和制造技術(shù)的需求??紤]到周邊欠發(fā)達(dá)國家共建“一帶一路”的現(xiàn)實困難,中國政府斥巨資設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金,積極引領(lǐng)公共產(chǎn)品供給,在一定程度上扭轉(zhuǎn)了公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的局面,也展現(xiàn)出發(fā)展中大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國是全球化的受益者和國際合作的推動者,通過“一帶一路”戰(zhàn)略創(chuàng)造了一種“主導(dǎo)加眾籌”的公共產(chǎn)品供給模式。?以整合代替包辦,以多方參與代替單方指揮,不僅緩解了國際合作的現(xiàn)實困境,而且合作進(jìn)程與合作成果更具務(wù)實性、持續(xù)性和可期性。
以合作途徑謀劃共贏,搭設(shè)共商共建共享新平臺。2014年6月5日,習(xí)近平主席提出,中阿共建“一帶一路”,應(yīng)該堅持共商、共建、共享原則。?這一原則契合國際合作協(xié)商溝通的內(nèi)在要求,是對國際合作擴(kuò)大共識、協(xié)同發(fā)展、互利共贏過程的高度凝練。