“一帶一路”戰(zhàn)略下的國際合作原則

三年來，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施已經取得一系列合作成果，并將迎來新一輪建設高潮。在“一帶一路”戰(zhàn)略架構下，全面有效地推進國際合作必須堅持如下原則。

理念推介與政策指導并行。“一帶一路”建設必須兼顧理念推介與政策指導，在良好的輿情環(huán)境中共商合作政策，在明確的政策推動下深化理念共享。“一帶一路”既是跨區(qū)域經貿合作的重大工程，也是跨文明友好交流的良好愿景。中國政府通過工作報告、白皮書、論壇發(fā)言等形式，向外界傳遞了一系列合作理念。為了避免“一帶一路”戰(zhàn)略流于口號或概念，消除外界對“一帶一路”倡議的模糊感，中國政府出臺了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，從政策文件層面詳細闡述“一帶一路”戰(zhàn)略的合作思路與規(guī)劃，形成了理念推介與政策指導并行的宣介模式。習近平主席強調，要重視和做好輿論引導工作，通過各種方式，講好“一帶一路”故事，傳播好“一帶一路”聲音，為“一帶一路”建設營造良好輿論環(huán)境。同時，還應加強配套政策的研究和出臺，讓“一帶一路”戰(zhàn)略更加真實具體。“一帶一路”建設涉及一系列部門，涵蓋諸多政策領域，只有理念推介與政策指導并行互補，才能實現(xiàn)“一帶一路”政策溝通與民心相通的目標。

項目推進與機制對接相向。項目推進和機制對接相向與“以點帶面、從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的思路邏輯一致。“點”即指在雙邊框架下的項目合作。推進與沿線國家的項目合作使“一帶一路”戰(zhàn)略在啟動初期發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，2016年，我國對“一帶一路”沿線53個國家直接投資145.3億美元，占同期總額的8.5%；對外承包工程新簽合同額1260.3億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的51.6%。項目合作擁有需求明確、對接精準、資源調動快速、合作成果轉化迅速的優(yōu)勢，能夠夯實“一帶一路”戰(zhàn)略的合作基礎，增強沿線國家的合作信心。中國企業(yè)已經在“一帶一路”沿線20多個國家累計建設56個經貿合作區(qū)，累計投資超過185億美元，為東道國創(chuàng)造了近11億美元的稅收和18萬個就業(yè)崗位。

“一帶一路”建設還需要制度保障，從而實現(xiàn)頂層設計下的有序推動。“一帶一路”覆蓋地區(qū)的一體化程度差異顯著，很難在統(tǒng)一的多邊框架下開展有效合作。沿線地區(qū)也已經形成眾多雙、多邊合作機制，例如大湄公河三角區(qū)、歐亞經濟聯(lián)盟、亞洲合作對話、亞信會議、中國—東盟自貿區(qū)、中亞經濟合作區(qū)等。這些合作機制為推動國際合作發(fā)揮了重要作用，但目前遭遇機制重疊、動力不足、效率偏低的發(fā)展瓶頸。以制度導向推進“一帶一路”合作可以將重心置于對接、整合并優(yōu)化上述合作機制，通過豐富合作機制層次，簡化國際合作流程，增進合作各方溝通，加強各國利益協(xié)調，將已經形成的區(qū)域合作水平推到更高層次。中國也能在搭建制度合作平臺的嘗試中，不斷塑造自己的全球治理角色，更好地為國際合作提供公共產品。

大國協(xié)調與多方合作同步。大國協(xié)調對整合域內利益和加速合作進程發(fā)揮著主導作用。俄羅斯、美國、印度等都是對“一帶一路”建設具有重要影響力的大國，與中國既有共同利益，也存在競爭。中國應基于既有的雙邊合作基礎，加強大國間合作與協(xié)調，發(fā)揮大國在“一帶一路”建設中的帶動作用。一是強化中俄戰(zhàn)略合作關系。鞏固中俄能源合作成果，挖掘新能源技術合作開發(fā)優(yōu)勢，并將成功經驗擴大到沿線國家的能源合作中。妥善協(xié)調好雙方的中亞政策，共同維護中亞地區(qū)穩(wěn)定，釋放中、俄、中亞各國的產能合作潛力。二是增進中美戰(zhàn)略對話與溝通。推動中美在中亞安全事務、中東能源運輸和價格穩(wěn)定、阿富汗經濟援助等議題上的協(xié)調，消減美國對與中國在相關領域開展國際合作的疑慮。三是擴大中印在協(xié)作勘探和油氣資源開采方面的共同利益，包括推動雙方共同參與全球能源治理，維護海上通道安全，避免在中亞能源資源貿易、上游投資等領域的競爭。此外，加強與歐洲大國在非洲事務上的協(xié)商也至關重要。

“一帶一路”建設還有賴于相關國家和國際組織的參與合作。共建共享要求“一帶一路”戰(zhàn)略提供多方參與的平臺和條件：一是秉持和平開放、平等包容的戰(zhàn)略基調，規(guī)避合作門檻限制；二是豐富國際合作的層次和領域，不斷拓展利益空間；三是公正設立合作機制和規(guī)則，尊重各國對發(fā)展道路的選擇權；四是走有新興市場特色的區(qū)域發(fā)展道路，符合發(fā)展中國家整體利益，提升欠發(fā)達國家的發(fā)展能力；五是加強發(fā)達國家與發(fā)展中國家在重大全球性問題上的溝通和協(xié)調，為實現(xiàn)世界和平、穩(wěn)定、繁榮增添更多機遇。

方式創(chuàng)新與風險防范兼顧。“一帶一路”戰(zhàn)略下的國際合作在規(guī)模和方式上史無前例。將沿線國家對外開放、合作發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃視為全球聯(lián)通聯(lián)動的有機組成部分，謀求戰(zhàn)略對接和互補發(fā)展，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要用創(chuàng)新的思維與方式來彌補參與各方國力和國情的差異，克服合作進程中的沖突與障礙。

創(chuàng)新也意味著挑戰(zhàn)與風險。“一帶一路”戰(zhàn)略的聯(lián)通聯(lián)動決定了它面臨的風險具有傳導、交織、伴生、長期的特點。中國歷來奉行不干涉、不結盟的外交原則，在國家戰(zhàn)略層次指導中國企業(yè)和公民“走出去”，面臨著安全形勢嚴峻、相關政策不穩(wěn)定、人員保護難度大、海外經驗不豐富等風險。因此，應完善總體戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌國內外風險管控體系，合理規(guī)避和分散風險。一是完善戰(zhàn)略頂層設計，引導參與各方協(xié)調合作；二是加強沿線安全形勢的研判和風險評估機制建設，制定海外利益維護預警方案；三是增加中國維權的政策選項，提升沿線國家安保能力；四是借鑒其他國家國際維權經驗，注重發(fā)揮中國自身優(yōu)勢。

（南開大學周恩來政府管理學院博士研究生韓笑為本文的第二作者）