美國(guó)的反應(yīng)：觀望、懷疑與引導(dǎo)

美國(guó)政府對(duì)“一帶一路”倡議起初并不太在意，弄不清概念和中國(guó)意圖，一度認(rèn)為是個(gè)幻象（illusion），直到亞投行的巨大成功，才驚醒美國(guó)戰(zhàn)略界。由此，美國(guó)智庫(kù)加緊研究“一帶一路”對(duì)世界秩序、國(guó)際體系和全球治理的影響。美國(guó)國(guó)際暨戰(zhàn)略研究中心（CSIS）、新美國(guó)安全中心等智庫(kù)分別對(duì)“一帶一路”進(jìn)行了績(jī)效、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

總體而言，美國(guó)對(duì)中國(guó)提出“一帶一路”的意圖、潛在效應(yīng)、可行性逐漸從觀察、觀望到研究、應(yīng)對(duì)方向轉(zhuǎn)變。

關(guān)于中國(guó)提出一帶一路的意圖，美國(guó)有四方面判斷：一是以中國(guó)方式推進(jìn)歐亞一體化，確立中國(guó)的中心地位，為遠(yuǎn)程力量投送制度標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)；二是希望確立中國(guó)的布雷頓森林體系；三是解決中國(guó)的新疆、西藏等問(wèn)題，著眼于資源獲取與能源安全；四是解決中國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。③

“一帶一路”戰(zhàn)略如果成功了，會(huì)產(chǎn)生巨大的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。相應(yīng)地，美國(guó)對(duì)“一帶一路”有三大擔(dān)心：一，擔(dān)心美國(guó)得不到利益；二，擔(dān)心中國(guó)借此幫助美國(guó)的對(duì)手——如伊朗、俄羅斯發(fā)展；三，擔(dān)心其潛在效應(yīng)，唯恐“一帶一路”確立中國(guó)在歐亞大陸的中心主導(dǎo)地位。換言之，是否會(huì)導(dǎo)致“條條大路通中國(guó)（All roads lead to China）”或者“中國(guó)主導(dǎo)一帶一路（China play major role in OBOR）”？

對(duì)于一帶一路的可行性，美國(guó)認(rèn)為有四大制約：一，中國(guó)外交、軍事能力難以支撐“一帶一路”建設(shè)；二，“一帶一路”的一系列倡議缺乏重點(diǎn)和明確方案，細(xì)節(jié)、進(jìn)度都不清楚；三，互利共贏如何實(shí)現(xiàn)，是否中國(guó)贏得多？四，缺乏環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)。

回顧起來(lái)，美國(guó)一度認(rèn)為“一帶一路”只是一個(gè)提議，缺乏國(guó)際透明度，還不方便表態(tài)，需拭目以待。盡管一些美國(guó)精英擔(dān)心中國(guó)通過(guò)亞投行、“一帶一路”建設(shè)另起爐灶，挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序，或認(rèn)為“一帶一路”若成功將導(dǎo)致中國(guó)發(fā)展模式挑戰(zhàn)西方發(fā)展模式及其價(jià)值觀，但也有人認(rèn)為，中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)并不必然是與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的，也會(huì)給美國(guó)帶來(lái)機(jī)遇，比如中國(guó)在歐亞大市場(chǎng)建設(shè)中會(huì)抵消俄羅斯影響力，這是美方所樂(lè)見(jiàn)的。還有人建議美國(guó)應(yīng)尋求將“新絲綢之路計(jì)劃”與“一帶一路”對(duì)接，穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)，加強(qiáng)與中國(guó)在地區(qū)安全治理上的合作。

綜合分析美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)“一帶一路”的研究，可以得出結(jié)論：美國(guó)力防中國(guó)搞“一路”，而鼓勵(lì)中國(guó)推“一帶”。換句話說(shuō)，美國(guó)是海上霸主，認(rèn)為海洋是通的，而陸上不通，搞互聯(lián)互通情有可原。為此，美國(guó)的戰(zhàn)略考量是鼓勵(lì)中國(guó)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，一是希望中國(guó)陷入阿富汗泥潭，或進(jìn)入其他地緣版塊交接帶和文明斷裂帶而不能自拔，力推“一帶一路”與2011年美國(guó)的新絲綢之路計(jì)劃對(duì)接，希望中國(guó)去穩(wěn)定阿富汗，最好陷進(jìn)去。二是擠壓俄羅斯地緣空間，引發(fā)中俄對(duì)抗。俄羅斯的寬軌鐵路延伸之處就是其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍。中國(guó)修高鐵和其他歐亞基礎(chǔ)設(shè)施，就是在解構(gòu)俄羅斯影響力，必將引發(fā)中俄沖突，美國(guó)可坐收漁利。這樣，海上聯(lián)合日本阻撓中國(guó)走向海洋，引導(dǎo)中國(guó)走向歐亞大陸與俄對(duì)抗，兩面夾擊，阻止中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)。