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基層反腐敗之戰(zhàn)怎么打

核心提示: 在基層反腐敗斗爭中,全國人大立法機關(guān)可以發(fā)揮積極作用,治標(biāo)與治本相結(jié)合,點面結(jié)合,重點突出,充分調(diào)動全社會參與反腐敗活動的積極性。繼續(xù)解放思想,轉(zhuǎn)變政府職能,簡政放權(quán),擴大信息公開范圍。

【摘要】在基層反腐敗斗爭中,全國人大立法機關(guān)可以發(fā)揮積極作用,治標(biāo)與治本相結(jié)合,點面結(jié)合,重點突出,充分調(diào)動全社會參與反腐敗活動的積極性。繼續(xù)解放思想,轉(zhuǎn)變政府職能,簡政放權(quán),擴大信息公開范圍。

【關(guān)鍵詞】基層腐敗  紀(jì)檢監(jiān)察  立法機關(guān)    【中圖分類號】D63    【文獻標(biāo)識碼】A

我國基層貪腐問題的主要表現(xiàn)

目前我國擁有中央政府、省政府、地級市政府、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾個層級,不同層級的腐敗,表現(xiàn)的形式與方式有所不同??h級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以歸納為基層政府?;鶎诱賳T的腐敗主要有如下幾個方面的特點和表現(xiàn):

一是個別地區(qū)的一把手腐敗問題突出。不論是黨的一把手,還是政府的一把手,這些腐敗份子先后落馬,在很大程度上源于權(quán)力過于集中于一把手。

二是個別基層政府黨政班子集體腐敗,犯罪行為集團化。甚至有個別基層政府黨政班子的正職、副職一起腐敗,一旦查處起來,往往是黨委書記雙規(guī)后,副書記、縣長和其他黨政班子的成員就接連被發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為,腐敗行為的班子化和集體化特征較為凸顯。腐敗成為一個系統(tǒng)性的行為,不再局限于一個人、兩個人,而是一群人,一串人,出現(xiàn)“窩案”。從這一點看,反腐形勢依然嚴(yán)峻,任務(wù)很重。

三是腐敗行為與民生有直接的關(guān)聯(lián)性,包括房屋拆遷、土地征收、農(nóng)產(chǎn)品補貼、公務(wù)員與事業(yè)單位人員考錄、工作調(diào)動等。

四是腐敗的面比較寬。不論是哪一個層級的基層政府官員,可能或多或少都有一些以權(quán)謀私的行為。這說明腐敗是一種較為普遍的行為,不是一人一地一事的現(xiàn)象。

五是腐敗行為的隱性和顯性并存。有的腐敗比較明顯,容易被人們所發(fā)現(xiàn),而有些腐敗行為,不容易被發(fā)現(xiàn),具有一定的隱藏性和欺騙性。同時,基層干部的直接腐敗少,而干部家族中的親戚朋友腐敗嚴(yán)重。一般由基層干部直接或間接安排好之后,具體腐敗行為由家族中的親戚朋友來完成。

六是腐敗的輕重與官員掌權(quán)的部門所擁有的資源多少有關(guān)。在基層政府,哪個部門有權(quán)力和行政許可,哪個部門領(lǐng)導(dǎo)就會有“油水”,“油水”的大小與權(quán)力所掌握的資源多少成正比。清水衙門的官員即使想腐敗,恐怕也沒有這個機會和可能。

針對基層腐敗的諸多問題,應(yīng)采取相應(yīng)的措施加以預(yù)防

一是基層政府一把手權(quán)力不能太集中,需要有一定的權(quán)力制約機制。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮黨委紀(jì)檢的垂直制度和中央巡視制度的優(yōu)勢,讓內(nèi)部監(jiān)督機制與外部監(jiān)督機制有機結(jié)合。

二是增強權(quán)力行使的透明度,讓權(quán)力在陽光下運行,減少隱性腐敗滋生的可能性。

三是官員工作與家庭生活以及親戚朋友生活要有一定的區(qū)分、隔離,要在招投標(biāo)項目、就業(yè)考試、職務(wù)任免等方面增加公示環(huán)節(jié),聽取不同意見,讓公眾有知情權(quán)和參與權(quán),提高公眾監(jiān)督有效性。

四是基層政府的黨政一把手應(yīng)該采取異地任職的制度。基層黨政一把手如果出生在本地,優(yōu)勢是熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境,了解鄉(xiāng)土風(fēng)俗,但不利的因素也是十分明顯。中國是一個看重人情世故的社會,因此,基層政府官員處理公務(wù)與私務(wù)時,難以做到絕對的平衡和回避,最好的辦法就是基層政府黨政一把手真正實行異地任職制度,領(lǐng)導(dǎo)干部不在自己出生地任職,也不得帶相關(guān)的公司和親戚朋友到自己任職的地方從事商業(yè)活動,盡可能減少一些腐敗行為。從人員任免上進行制度化和科學(xué)化的安排,減少腐敗的可能性。

五是對黨政干部實施全面的收入管理制度,同時應(yīng)重在網(wǎng)絡(luò)化和制度化建設(shè)。諸如銀行體系、保險體系、證券股票、房屋財產(chǎn)等方面的信息,不應(yīng)在個人申報之列,而是由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)直接調(diào)取即可。

此外,在反腐敗的高壓下,產(chǎn)生了一些官員不作為和亂作為現(xiàn)象,盡管這與以權(quán)謀私?jīng)]有關(guān)系,但對政府的形象和權(quán)威性產(chǎn)生了嚴(yán)重?fù)p害。在反腐敗的過程中,如何解決好不作為與亂作為的問題,也與提高政府管理的精細化程度密切相關(guān)。

未來我國基層反腐敗斗爭的主要方向

第一,樹立正確的反腐敗觀念。腐敗與國家權(quán)力運行、人性密切相關(guān),無法有效根治,只能通過制度建設(shè)盡量加以規(guī)避。腐敗還與中國社會轉(zhuǎn)型有關(guān)。中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,制度建設(shè)不夠完善,在未來的制度建設(shè)過程中,有必要逐漸把過去存在的腐敗問題加以遏制,反腐敗工作常年不松懈。

第二,反腐敗重在頂層設(shè)計。我國傳統(tǒng)的反腐敗都依靠紀(jì)委和監(jiān)察部門,與全國人大立法機構(gòu)關(guān)聯(lián)度不大。黨中央已經(jīng)決定,在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作,由省(市)人民代表大會產(chǎn)生?。ㄊ校┍O(jiān)察委員會,作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān),反映出黨、行政機關(guān)和立法機關(guān)三個機構(gòu)的有機合作以及全國人民代表大會權(quán)力機關(guān)反腐敗斗爭的職責(zé)回歸,能夠更好地與司法機關(guān)進行協(xié)調(diào)銜接。這是反腐敗制度建設(shè)和體系建設(shè)頂層設(shè)計上的重大創(chuàng)舉,是中國反腐敗活動的深化,也是中國反腐敗活動逐漸趨于成熟化的標(biāo)志。

第三,繼續(xù)解放思想,轉(zhuǎn)變政府職能,減少行政審批數(shù)量,發(fā)揮社會組織作用,降低腐敗概率,減少腐敗“進口”數(shù)量。腐敗最大的源頭在于政府掌握公共資源,進行多層級多批次的行政審批,產(chǎn)生尋租空間。未來就需要逐步厘清政府、市場和社會的邊界,改變政府的運行方式,通過簡政放權(quán)等舉措,減少政府自由裁量權(quán),并繼續(xù)擴大購買社會組織公共服務(wù)的內(nèi)容與方式,讓社會組織更多地參與公共服務(wù),縮小腐敗的空間。

第四,充分發(fā)動群眾參與反腐敗活動,通過信息公開,加強社會監(jiān)督。腐敗不是生存在真空中,而是滲透在人們的日常生活工作中,因此,知情者舉報和說出真相就顯得非常重要,可提高反腐敗的準(zhǔn)確率,降低反腐敗信息收集成本。通過政府決策、運行與監(jiān)督活動的信息公開,讓權(quán)力在陽光下運行。

第五,逐漸實行官員財產(chǎn)公開制度,從腐敗“出口”上減量。腐敗最常見的表現(xiàn)形式是權(quán)錢交易,所以從財產(chǎn)公開制度建設(shè)著手,就可以從根本上解決問題。目前我國已經(jīng)在黨政官員內(nèi)部實行了財產(chǎn)申報制度,這是第一步,接下來第二步是對全社會實行公開,接受社會的監(jiān)督??紤]到中國轉(zhuǎn)型期特殊的國情,可以在對全社會實行官員財產(chǎn)公示制度前,搞一些慈善捐贈活動,把不合法收入或灰色收入的部分,通過慈善捐贈方式得以化解。在此基礎(chǔ)上,實行官員財產(chǎn)公開制度,從根本上消解腐敗。

總之,腐敗現(xiàn)象不論古今中外都存在,判斷反腐敗成果的好壞,既要看查處腐敗的人員和腐敗數(shù)量,也要從根源上去消解腐敗現(xiàn)象。在反腐敗斗爭中,全國人大立法機關(guān)可以發(fā)揮積極作用,治標(biāo)與治本相結(jié)合,點面結(jié)合,重點突出,充分調(diào)動全社會參與反腐敗活動的積極性。繼續(xù)解放思想,轉(zhuǎn)變政府職能,減少政府自由裁量權(quán),擴大信息公開范圍。鼓勵官員捐贈財產(chǎn),建立官員財產(chǎn)公開制度,加快構(gòu)建反腐敗新體系建設(shè),增強國家治理能力與治理體系,為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護航。

(作者為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授,上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院院長)

【參考文獻】

①徐家良:《隱性腐敗的表現(xiàn)形式及根治措施》,《人民論壇》,2016年7月20日。

②馬懷德:《國家監(jiān)察體制改革的重要意義和主要任務(wù)》,人民網(wǎng),2017年1月9日。

責(zé)編/張寒    美編/李祥峰

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[責(zé)任編輯:王妍卓]
標(biāo)簽: 反腐敗   基層