【摘要】新時(shí)期,我國提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo),而轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)則是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要內(nèi)容,也關(guān)系著黨的執(zhí)政能力以及人心向背。政府工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,要提高行政主體的綜合素質(zhì),完善服務(wù)型政府的制度體系,豐富政府監(jiān)督手段。
【關(guān)鍵詞】政府工作作風(fēng) 服務(wù)型政府 執(zhí)政能力 【中圖分類號(hào)】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)與構(gòu)建服務(wù)型政府的關(guān)系
轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要保障。政府工作作風(fēng)具體體現(xiàn)在政府工作人員的日常工作中,而政府工作人員又是服務(wù)型政府建設(shè)的主要推動(dòng)者,所以政府工作人員的工作作風(fēng)直接關(guān)系到服務(wù)型政府建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí),關(guān)系到服務(wù)型政府建設(shè)的成敗。當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)也是黨和政府構(gòu)建服務(wù)型政府的重要任務(wù)之一。不良的工作作風(fēng)無疑會(huì)降低公眾對(duì)政府的信任,有損政府公信力,也不利于政府各項(xiàng)政策的落實(shí)。要轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng),政府工作人員要具備立黨為公、執(zhí)政為民的理念,這也是服務(wù)型政府的重要特征。
工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變是構(gòu)建服務(wù)型政府的必要前提。與管制型政府相比,服務(wù)型政府民主、公平、透明等特征更受民眾青睞。工作作風(fēng)是黨貫徹自身基本路線的一個(gè)體現(xiàn),只有在工作作風(fēng)中堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù),黨和政府才能獲得群眾的支持。在構(gòu)建服務(wù)型政府過程中,處理好政府與群眾關(guān)系十分重要,可以說民眾的支持是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。而政府工作作風(fēng)影響著民心向背,擁有良好工作作風(fēng)的政府能夠聚攏人心,也起到鞏固執(zhí)政黨地位的重要作用。如果政府工作人員作風(fēng)不良,那么政府在民眾中的形象將大打折扣,也會(huì)讓群眾對(duì)黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生質(zhì)疑,甚至激化社會(huì)矛盾。
政府工作制度不健全制約了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變
轉(zhuǎn)型期的各種矛盾阻礙了政府工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。首先,傳統(tǒng)的官本位思想依然對(duì)政府工作作風(fēng)產(chǎn)生影響。我國兩千多年的封建官僚制度形成了根深蒂固的官本位思想,在這種思想影響下,人們推崇和追逐權(quán)力,導(dǎo)致政府工作中產(chǎn)生不良工作作風(fēng)。其次,市場(chǎng)的逐利性帶來權(quán)力尋租。我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革帶來了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,但同時(shí)也在一定程度上帶來了拜金主義思想,一些政府工作人員受市場(chǎng)逐利性的影響而以權(quán)謀私,損害群眾利益,這顯然不利于工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變,也不符合服務(wù)型政府理念。最后,政府職能難以從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變,構(gòu)建服務(wù)型政府的一個(gè)重要體現(xiàn)便是政府職能從原本的管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。但在封建集權(quán)專制政治文化影響下,我國政府工作缺乏主動(dòng)服務(wù)社會(huì)的積極性。
政府工作人員的工作作風(fēng)存在問題。首先,個(gè)別政府工作人員信仰缺失。一個(gè)人的世界觀、人生觀與價(jià)值觀對(duì)其行為選擇有重要影響。當(dāng)前個(gè)別政府工作人員不僅缺乏馬克思主義信仰,也沒有正確的價(jià)值觀、人生觀與世界觀,過度追求享樂,甚至將手中的權(quán)力看作可以謀私的工具,這必然會(huì)影響他們?cè)诰唧w工作中的行為,不利于健康工作作風(fēng)的形成。其次,政府工作人員還存在理論脫離實(shí)際的狀況。一些行政工作人員要么只注重學(xué)習(xí)理論,要么忽視理論只注重實(shí)際,這都導(dǎo)致政府行政效率不高。前者停留在紙上談兵層面,不能將理論運(yùn)用于實(shí)踐,自然不能真正以科學(xué)的理論指導(dǎo)自己的工作,不利于提升工作質(zhì)量;后者缺乏正確的理論指導(dǎo),只從自己的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)去開展工作,導(dǎo)致抓不到工作重點(diǎn),降低了行政效率。最后,個(gè)別政府工作人員固步自封,缺乏創(chuàng)新意識(shí)。在構(gòu)建服務(wù)型政府工作展開后,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)成為政府工作人員的一項(xiàng)工作任務(wù),但其中個(gè)別工作人員只是表面上轉(zhuǎn)變了工作態(tài)度,但實(shí)際上卻敷衍了事,沒有實(shí)際行動(dòng)。而且由于缺乏主動(dòng)解決問題的積極性,個(gè)別政府工作人員思想陳舊,不能根據(jù)群眾需求進(jìn)行創(chuàng)新,降低了政府服務(wù)水平。
政府工作制度不健全制約了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。政府工作制度的不健全也成為當(dāng)前我國政府工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變的一個(gè)不利因素。如在工作中事權(quán)劃分界限模糊也讓一些政府工作人員在具體工作中互相推諉,群眾反映的問題遲遲得不到解決,破壞了政府在群眾中的形象;另外,政府內(nèi)部監(jiān)督不足,外部監(jiān)督缺乏效力,導(dǎo)致腐敗、權(quán)力尋租等問題,這也有損工作作風(fēng)建設(shè),更給服務(wù)型政府建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。
完善服務(wù)型政府的制度體系,提高行政主體的綜合素質(zhì)
提高行政主體的綜合素質(zhì)。行政主體是政府工作作風(fēng)的具體實(shí)踐者,所以要轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng),必須提升行政主體自身的綜合素質(zhì)。這主要可以從三個(gè)方面入手:一是加強(qiáng)行政主體的思想政治教育,使之形成正確的世界觀、人生觀與價(jià)值觀,強(qiáng)化馬克思主義信仰,以先進(jìn)觀念和科學(xué)方法來指導(dǎo)自己的實(shí)際工作,形成求真務(wù)實(shí)、清正廉潔、熱愛人民的優(yōu)良工作作風(fēng),這也能夠提升政府工作人員抵御腐敗思想的能力。二是要對(duì)政府工作人員加強(qiáng)培訓(xùn),提升他們的服務(wù)意識(shí)與能力。服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力既是構(gòu)建服務(wù)型政府的基礎(chǔ),也是政府工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。具體來說,在培訓(xùn)方式上可以創(chuàng)新培訓(xùn)形式,增強(qiáng)培訓(xùn)的趣味性,提升政府工作人員學(xué)習(xí)的積極性;在內(nèi)容上要與時(shí)俱進(jìn),既要對(duì)當(dāng)下黨的理論方針政策等進(jìn)行培訓(xùn),也要關(guān)注專業(yè)工作技能的提高;在培訓(xùn)手段上要利用好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技,提升培訓(xùn)效率。三是要強(qiáng)化政民互動(dòng)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的一個(gè)核心問題是密切政府與群眾的關(guān)系,除了在日常工作中全心全意為人民服務(wù)外,政府還可以多開展互動(dòng)性活動(dòng),讓民眾參與到一些行政決策之中,提升民眾對(duì)政府的信任。
完善服務(wù)型政府的制度體系。首先,要完善政府工作人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)。十八大報(bào)告中指出,干部選拔應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)性方式,注重選人的公信度。所以,在聘用政府工作人員的過程中,要堅(jiān)持公平與公開的原則,做到優(yōu)勝劣汰,這樣參選人員才會(huì)不斷提高自己的專業(yè)能力。要確保選拔的公平性,就要遏制當(dāng)前存在的不合理的選拔現(xiàn)象。另外,在具體的考核中,還要加大品德方面考量,可以對(duì)參選者過去的誠信問題進(jìn)行調(diào)查,拒絕有誠信等品德問題的人員參加選聘,從源頭上提升政府工作隊(duì)伍的質(zhì)量。
其次,要建立起工作獎(jiǎng)懲機(jī)制,激勵(lì)政府工作人員積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。獎(jiǎng)罰不分明不利于調(diào)動(dòng)政府人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的積極性。要解決這一問題,需要建立和落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。在獎(jiǎng)勵(lì)方面,可以結(jié)合表彰大會(huì)等活動(dòng)給予那些主動(dòng)積極工作的政府工作人員以獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)既可以是獎(jiǎng)狀、證書等精神上的,也可以是工資、津貼等物質(zhì)上的,這都能起到調(diào)動(dòng)政府工作人員改進(jìn)工作作風(fēng)的積極性。在懲治機(jī)制上,要完善責(zé)任追究制度,對(duì)那些有重大失誤的政府工作人員要依法進(jìn)行處置,并加大懲罰力度,這能夠督促政府工作人員認(rèn)真使用手中的權(quán)力,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),同時(shí)也有利于提升政府決策質(zhì)量。
豐富政府監(jiān)督手段。監(jiān)督政府權(quán)力對(duì)于轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)必不可少,若政府權(quán)力缺乏監(jiān)督,必然會(huì)造成腐敗的惡果,服務(wù)型政府建設(shè)也無從談起。除了當(dāng)前已有的黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督以及司法監(jiān)督之外,政府需要充分重視群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等外部監(jiān)督力量。群眾監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)在于監(jiān)督范圍的擴(kuò)大。要強(qiáng)化群眾監(jiān)督,政府要主動(dòng)在群眾中宣傳監(jiān)督政策,并開設(shè)舉報(bào)電話、信箱等監(jiān)督渠道,確保群眾在發(fā)揮監(jiān)督的過程中有章可循,實(shí)現(xiàn)有序監(jiān)督。另外,隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,政府可以利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性拓寬群眾監(jiān)督渠道,如開設(shè)網(wǎng)絡(luò)論壇、監(jiān)督網(wǎng)站、政府電子郵箱等,方便群眾反映問題,政府應(yīng)設(shè)專員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)版塊,及時(shí)處理群眾舉報(bào)、反映的問題。政府網(wǎng)站論壇等還需要及時(shí)公布政府決策信息,為群眾進(jìn)行監(jiān)督提供可能。
(作者單位:肇慶學(xué)院)
【參考文獻(xiàn)】
①徐偉光、楊淑琴:《當(dāng)代中國政治制度》,上海:上海交通大學(xué)出版社,2012年。
②范璽文:《新時(shí)期基層干部工作作風(fēng)建設(shè)淺析》,《發(fā)展論壇》,2013年第4期。
責(zé)編/潘麗莉 美編/于珊
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