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讓法治為城市建設(shè)定規(guī)矩

核心提示: 法治城市是推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的重要載體,既反映了法治國(guó)家與法治政府的承接,也實(shí)現(xiàn)了法治政府與法治社會(huì)的統(tǒng)一,還體現(xiàn)了法治社會(huì)與法治國(guó)家的呼應(yīng)。法治城市建設(shè)應(yīng)遵循一定的法秩序規(guī)則,讓權(quán)力制衡、權(quán)利保障和程序規(guī)范等各個(gè)構(gòu)成要素成為一個(gè)有機(jī)整體,相互制約、相互協(xié)調(diào)。

【摘要】法治城市是推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的重要載體,既反映了法治國(guó)家與法治政府的承接,也實(shí)現(xiàn)了法治政府與法治社會(huì)的統(tǒng)一,還體現(xiàn)了法治社會(huì)與法治國(guó)家的呼應(yīng)。法治城市建設(shè)應(yīng)遵循一定的法秩序規(guī)則,讓權(quán)力制衡、權(quán)利保障和程序規(guī)范等各個(gè)構(gòu)成要素成為一個(gè)有機(jī)整體,相互制約、相互協(xié)調(diào)。

【關(guān)鍵詞】法治城市  法秩序  自由法治  秩序法治    【中圖分類(lèi)號(hào)】D90    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

法治城市建設(shè)是貫徹依法治國(guó)基本方略的地方實(shí)踐,承載了法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的時(shí)代任務(wù)。法治城市的理想狀態(tài)是讓法治成為鮮明的城市特質(zhì)和核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)城市各個(gè)領(lǐng)域的法治化:城市的管理與運(yùn)行都遵循法治規(guī)則、城市中的各種個(gè)體與組織都信奉法治精神、法律在城市建設(shè)中具有正當(dāng)性與穩(wěn)定性。

法治城市建設(shè)的法秩序構(gòu)成:實(shí)質(zhì)要素與形式要素的統(tǒng)一

法秩序是社會(huì)秩序的一種,是由實(shí)體性的法律制度和觀念化的法治意識(shí)所合成的社會(huì)狀態(tài),反映了國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)和法律規(guī)則體系在某種程度上的一致性、連續(xù)性和確定性。良性法秩序的建構(gòu)與維系是與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化生活密切相關(guān)的。具體而言,良性法秩序具有以下特點(diǎn):

一是體系性,即能反映城市法治建設(shè)的整體系統(tǒng)和各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)協(xié)作。正如韋伯所說(shuō):“法律秩序在法律社會(huì)學(xué)意義上的解釋不能被理解為一套邏輯上正確的法規(guī),而是一種經(jīng)驗(yàn)證實(shí)了的決定人的行為的復(fù)雜體系。”這套體系融合了權(quán)力與權(quán)力的平衡、權(quán)力與權(quán)利的合作、權(quán)利與權(quán)利的協(xié)調(diào)等多重關(guān)系。

二是兼容性,即能促進(jìn)城市法律機(jī)制與民間社會(huì)規(guī)范等非法律機(jī)制的協(xié)調(diào)互動(dòng)。在城市法律機(jī)制的建設(shè)過(guò)程中,除了加快構(gòu)建與上位法銜接、具有比較優(yōu)勢(shì)的地方立法體系以外,還應(yīng)主動(dòng)回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求,注重民間社會(huì)規(guī)范等非法律機(jī)制在秩序維護(hù)和關(guān)系合作等方面發(fā)揮的積極作用,將各種社會(huì)共同體內(nèi)在的道德倫理、風(fēng)俗習(xí)慣、自治規(guī)則等納入社會(huì)調(diào)整機(jī)制,促使法律機(jī)制與非法律機(jī)制之間能夠?qū)崿F(xiàn)相互支持和補(bǔ)充,形成制度合力。

三是現(xiàn)實(shí)性,即能保障權(quán)力和責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等統(tǒng)一。權(quán)力和責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)是法治城市法秩序的核心要素,權(quán)力和責(zé)任是對(duì)以維護(hù)公益為目的的公權(quán)主體的職責(zé)要求,有權(quán)必有責(zé),責(zé)權(quán)必相當(dāng);權(quán)利和義務(wù)是對(duì)滿(mǎn)足個(gè)人需要為目的的私權(quán)主體的平衡要求,二者互相關(guān)聯(lián),具有一致性。法治的建設(shè)過(guò)程就是公權(quán)與私權(quán)互相碰撞的平衡過(guò)程,“對(duì)權(quán)力,法無(wú)授權(quán)即禁止;對(duì)權(quán)利,法無(wú)禁止即自由”。

四是正當(dāng)性,即能保障法治城市建設(shè)的形式或過(guò)程具有合法性和合理性。法治城市建設(shè)既是國(guó)家法治的重要組成部分,也是地方法治的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。從實(shí)質(zhì)法治而言,法治城市建設(shè)是踐行法治精神、推動(dòng)法治價(jià)值觀實(shí)踐轉(zhuǎn)化的重要載體;從形式法治而言,法治城市建設(shè)在體現(xiàn)地方自主性和創(chuàng)新性的同時(shí),應(yīng)注重與國(guó)家法治整體系統(tǒng)的有效銜接,在形式選擇和過(guò)程實(shí)施方面具有正當(dāng)性。

法治城市建設(shè)的法秩序要求:自由法治與秩序法治的整合

自由是人的個(gè)體性表現(xiàn),秩序是人的社會(huì)性反映,城市法治建設(shè)主要包括了自由法治和秩序法治兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。其中,自由法治對(duì)應(yīng)的是權(quán)利問(wèn)題,秩序法治對(duì)應(yīng)的是權(quán)力問(wèn)題,兩者之間相輔相成,相互促進(jìn)。

在法治社會(huì),“自由是做法律許可的一切事情的權(quán)利”,也即權(quán)利是自由在法律上的表達(dá)形式。一方面,自由是由法律所確認(rèn)和保障的:首先,法律的規(guī)范性設(shè)定了自由實(shí)現(xiàn)的范圍;其次,法律強(qiáng)制性排除了主體自由行為的濫用;最后,法律的穩(wěn)定性保障了自由在社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)揮。另一方面,自由是由法律所干預(yù)和限制的:雖然自由法治的核心是保障人權(quán),反映了個(gè)體對(duì)人身自由、精神自由、經(jīng)濟(jì)自由、政治自由等諸多權(quán)利需求,但自由不是絕對(duì)的,是人權(quán)價(jià)值在法律體系中的具體化,法律不僅以權(quán)利義務(wù)方式對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域的自由進(jìn)行了規(guī)定,而且通過(guò)設(shè)定法律責(zé)任和救濟(jì)程序?qū)ψ杂傻膶?shí)現(xiàn)進(jìn)行了控制。與之相對(duì)應(yīng),秩序法治體現(xiàn)了法對(duì)權(quán)力的約束和規(guī)范。從法治的現(xiàn)代意義而言,秩序法治包含了規(guī)則、民主、平等、程序等法治價(jià)值觀,首先,是一種規(guī)則之治,要求社會(huì)的各類(lèi)主體,包括政府、組織和個(gè)人都要按照統(tǒng)一的規(guī)則來(lái)辦事,任何人都沒(méi)有超越法律的特權(quán);其次,是一種良法之治,即制定的規(guī)則應(yīng)該是良好的,蘊(yùn)含民主、平等價(jià)值,會(huì)得到全社會(huì)的一致遵行;最后,是一種程序之治,即規(guī)則的制定、權(quán)力的行使、職責(zé)的履行都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用公平正當(dāng)?shù)某绦騺?lái)保證。

法治城市建設(shè)是提升城市治理能力的有效途徑,應(yīng)遵循自身的規(guī)律和邏輯,實(shí)現(xiàn)自由法治與秩序法治的整合。在自由法治方面,要體現(xiàn)法治對(duì)人民期待的回應(yīng)和對(duì)人民需求的滿(mǎn)足,包括法治共識(shí)的凝練、市場(chǎng)自由的釋放、社會(huì)自治的發(fā)展、法治實(shí)施的合作等問(wèn)題。在秩序法治方面,重點(diǎn)在于建立規(guī)則體系,將城市建設(shè)的方方面面納入法制化、規(guī)范化軌道。從實(shí)體意義而言,秩序法治應(yīng)推動(dòng)法治價(jià)值觀的實(shí)踐轉(zhuǎn)化,包括框定公權(quán)力作為的尺度和活動(dòng)的范圍,構(gòu)建地方立法與國(guó)家立法相銜接、統(tǒng)一的良法體系,運(yùn)用法治思維和法治方式在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作,讓法治引領(lǐng)城市的改革與發(fā)展成為常態(tài)等。從形式意義而言,秩序法治應(yīng)保證公平正義的實(shí)現(xiàn),包括立法領(lǐng)域的民主協(xié)商、廣泛參與,執(zhí)法領(lǐng)域的行為規(guī)范、程序正當(dāng),司法領(lǐng)域的獨(dú)立公正、有效監(jiān)督等。

法治城市建設(shè)的法秩序體系:權(quán)力制衡與權(quán)利保障的調(diào)適

權(quán)力制衡與權(quán)利保障是法治城市建設(shè)的法秩序體系的邏輯起點(diǎn),主要表現(xiàn)為三個(gè)層面的要求:

一在權(quán)力制衡方面:從縱向、單一的管理秩序轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向、多元的治理秩序。在新形勢(shì)下,城市社會(huì)治理結(jié)構(gòu)面臨著社會(huì)關(guān)系的變化和調(diào)整,社會(huì)主體和公共權(quán)力都呈現(xiàn)出多元化特征。在城市建設(shè)中,傳統(tǒng)的、依靠政府力量構(gòu)建的縱向、單一的管理秩序已難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,各項(xiàng)公共事務(wù)需要各種力量通過(guò)合作、協(xié)商等方式來(lái)參與解決。同時(shí),對(duì)公權(quán)力的制約不再依靠單一的權(quán)力主體,而應(yīng)將權(quán)力置于社會(huì)全方位的普遍約束下,既包括國(guó)家層面的分權(quán)制衡,也包括多元社會(huì)力量的監(jiān)督制約。就城市運(yùn)行的機(jī)制而言,橫向、多元的治理秩序體現(xiàn)了政府、社會(huì)組織與公眾三方力量的協(xié)調(diào)與融合,在此過(guò)程中,政府與社會(huì)組織、公眾之間是一種自主協(xié)同具有規(guī)范社會(huì)關(guān)系的活動(dòng)狀態(tài),政府權(quán)力將受到法律規(guī)則和社會(huì)力量?jī)煞矫娴挠行б?guī)范。

二在權(quán)利保障方面:從片面、零散的模糊秩序轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、系統(tǒng)的層次秩序。法治的核心是權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保障,法治城市建設(shè)的法秩序應(yīng)遵循人權(quán)的基本價(jià)值,體現(xiàn)全面、系統(tǒng)的多層次權(quán)利保障體系的發(fā)展要求。在物質(zhì)層次,要回應(yīng)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中各類(lèi)主體政治、經(jīng)濟(jì)、文化等基本權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的法治需求,保障地位平等、競(jìng)爭(zhēng)公平、權(quán)益合法;在精神層次,要保證人民意志和民主權(quán)利的有效落實(shí),擴(kuò)大公民有序參與政治。同時(shí),要實(shí)現(xiàn)公民意識(shí)與法律意識(shí)、法治文化的融合,形成法律至上、依法辦事、遵紀(jì)守法的社會(huì)風(fēng)尚;在制度層次,應(yīng)不斷完善城市建設(shè)過(guò)程中的各種救濟(jì)、救助、保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度,擴(kuò)大權(quán)利主體和權(quán)利內(nèi)容的保障范圍。

三在程序規(guī)范方面:從偶然、任意的自由秩序轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ā⒗硇缘恼?dāng)秩序。法治追求的公正是一種程序公正和規(guī)則公正,法治城市建設(shè)必須遵循一定的正當(dāng)程序規(guī)則。在重大決策、立法途徑、行政程序、司法制度、監(jiān)督機(jī)制等多方面都堅(jiān)持程序法定和程序正當(dāng),從而真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)力的制衡、權(quán)力與權(quán)利的協(xié)調(diào)、權(quán)利與權(quán)利的和諧。

(作者為成都大學(xué)政治學(xué)院副教授)

【注:本文系中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)法學(xué)研究委托課題“城市法治指數(shù)體系研究”(項(xiàng)目編號(hào):CLS(2015)ZDWT11)階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①[德]韋伯:《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)(下)》,北京:商務(wù)印書(shū)館,1998年。

②[法]孟德斯鳩:《論法的精神(上)》,北京:商務(wù)印書(shū)館,1961年。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲

[責(zé)任編輯:張寒]
標(biāo)簽: 城市建設(shè)   法治   規(guī)矩