【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來便十分重視黨的作風(fēng)建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記根據(jù)當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)存在的問題提出了“三嚴(yán)三實(shí)”的要求?；鶎痈刹渴沁B接黨和群眾的重要一環(huán)，加強(qiáng)基層干部的工作作風(fēng)建設(shè)對(duì)密切黨群關(guān)系至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】基層干部  工作作風(fēng)  “三嚴(yán)三實(shí)”    【中圖分類號(hào)】D64    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A  

黨員干部的作風(fēng)關(guān)系到黨的形象，而基層干部直接接觸廣大人民群眾，他們是群眾了解黨的窗口，也是黨密切群眾的紐帶，因此其工作作風(fēng)直接關(guān)系到黨的群眾基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告指出，一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重?？梢姡倪M(jìn)基層干部的工作作風(fēng)刻不容緩。習(xí)近平總書記在2014年十二屆人大會(huì)議期間提出了作風(fēng)建設(shè)應(yīng)做到“三嚴(yán)三實(shí)”，之后我國(guó)在廣大黨員干部中開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)。可以說，“三嚴(yán)三實(shí)”的提出為我國(guó)基層干部工作作風(fēng)建設(shè)提供了新思路，是對(duì)凈化基層干部隊(duì)伍、密切黨群關(guān)系等工作的有益探索。 

一些基層干部缺乏創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致政策落實(shí)難以取得較好的效果

貪瀆行為和尋租活動(dòng)共存。首先，形式主義與官僚主義在基層干部中盛行，這導(dǎo)致許多中央政策得不到徹底執(zhí)行，沒有取得應(yīng)有的效果。一些政策往往因?yàn)榭赡苡|動(dòng)既得利益者的利益或者執(zhí)行不力需承擔(dān)責(zé)任，個(gè)別基層干部便選擇消極執(zhí)行或有選擇性的執(zhí)行，各部門間相互推諉責(zé)任?；鶎痈刹恐袘姓?、庸政行為較為普遍，一些干部以得過且過的態(tài)度而不作為。

缺乏市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。一些黨員干部認(rèn)為公眾是公共服務(wù)的消費(fèi)者，而且只能被動(dòng)地接受政府所提供的公共服務(wù)，在這種認(rèn)知指導(dǎo)下，他們將大眾排除在公共決策之外，這導(dǎo)致基層部門的決策者過度干預(yù)市場(chǎng)，出現(xiàn)越位現(xiàn)象。另外，一些基層干部缺乏創(chuàng)新意識(shí)，在政策執(zhí)行過程中不能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行靈活變通，這導(dǎo)致政策落實(shí)難以取得較好的效果。

基層干部缺乏自我提高意識(shí)?；鶎痈刹恳胩嵘约旱墓ぷ魉剑仨毑粩鄬W(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，保持思維的活躍性。但當(dāng)前我國(guó)的基層干部將大量的時(shí)間精力用于處理人際關(guān)系和各種應(yīng)酬，根本無暇進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高自己的行政能力。盡管我國(guó)近幾年來都在倡導(dǎo)全民閱讀，但黨員干部的閱讀情況卻并不樂觀。而且在為數(shù)不多的閱讀量中，提升自身專業(yè)技能的書籍并不多，大多數(shù)官員喜歡閱讀有關(guān)權(quán)謀、處理人際關(guān)系的書籍。

“三嚴(yán)三實(shí)”對(duì)基層干部工作作風(fēng)建設(shè)的新要求

對(duì)待自身要“嚴(yán)”。進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期以后，我國(guó)的社會(huì)矛盾更加復(fù)雜化，與此同時(shí)黨員干部也面臨更多的利益誘惑，要想糾正基層黨員干部的尋租或是不作為作風(fēng)，除了要靠法律法規(guī)等外部約束之外，還需要廣大基層黨員干部形成自律，即提高自己的慎獨(dú)意識(shí)，約束自己的行為。“三嚴(yán)三實(shí)”便是對(duì)黨員干部的自律提出了要求，希望其能夠做到“嚴(yán)于修身”，“嚴(yán)于律己”。基層干部是國(guó)家各項(xiàng)政策的最終落實(shí)者，關(guān)系著政策的“最后一公里”執(zhí)行情況，國(guó)家方針政策能否真正被貫徹執(zhí)行、是否能夠取得預(yù)期效果，都與基層干部的執(zhí)行情況密切相關(guān)。這就更要求基層干部必須具備黨性自律、敬業(yè)自律以及行為自律精神，通過對(duì)自身的嚴(yán)格要求改變基層工作作風(fēng)，落實(shí)好國(guó)家的各項(xiàng)政策。

對(duì)待群眾要“實(shí)”。在革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠在艱苦的條件下取得勝利，離不開廣大人民群眾的支持。新中國(guó)成立后，我們黨在群眾的擁護(hù)下迅速進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)。改革開放后，全國(guó)團(tuán)結(jié)一致圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一目標(biāo)，取得了矚目的偉大成就。由此可見，密切聯(lián)系群眾一直是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民不斷取得勝利的重要法寶。若脫離群眾，中國(guó)的各項(xiàng)改革和建設(shè)便很難取得成效。因此，“三嚴(yán)三實(shí)”要求基層干部“謀事要實(shí)”，“創(chuàng)業(yè)要實(shí)”。具體來說，對(duì)待群眾“實(shí)”便是要以以人為本的理念維護(hù)群眾的各項(xiàng)利益，首先是要保證公眾參與社會(huì)公共決策的權(quán)利，完善公民參與機(jī)制；二是要擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，讓更多群眾平等地享受各種公共服務(wù)；三是要進(jìn)行政務(wù)公開，保障公民的知情權(quán)，使之能夠?qū)φM(jìn)行有效監(jiān)督。

對(duì)待工作要“嚴(yán)”。新時(shí)期，我國(guó)提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，要完成目標(biāo)，需要全體社會(huì)成員的不斷奮斗，而黨員干部在其中應(yīng)起到表率和典型示范的作用。其中基層干部卻要承擔(dān)著較為龐雜的工作，他們直接與社會(huì)各類群體接觸，需要滿足群眾的不同訴求，在這種情況下，基層干部亟需提升自身的行政水平，所以對(duì)待基層工作要“嚴(yán)”。具體來說，“三嚴(yán)三實(shí)”對(duì)基層干部的工作有三個(gè)方面的要求：一是基層干部要樹立正確的權(quán)力觀，做到權(quán)為民所用；二是要強(qiáng)化敬業(yè)自律的精神，勇于承擔(dān)責(zé)任，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)黨的政策方針；三是要培育基層干部的法治思維，避免人治現(xiàn)象，規(guī)范基層干部的工作行為。

對(duì)待上級(jí)要“實(shí)”。在“官本位”思想影響下，一些基層干部將對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)放在了第一位，而非首先考慮對(duì)群眾負(fù)責(zé)。所以在實(shí)際的基層工作中，部分基層干部忽視政策執(zhí)行的實(shí)際效果，而一味追求完成各項(xiàng)任務(wù)的指標(biāo)；為了政績(jī)只關(guān)注眼前經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。“三嚴(yán)三實(shí)”要求廣大黨員干部在創(chuàng)業(yè)、做人、謀事方面都要“實(shí)”，這也要求基層干部在對(duì)待上級(jí)上改變“官本位”思想，面對(duì)上級(jí)指示時(shí)要充分考慮當(dāng)?shù)氐拿袂槊褚庖约吧鐣?huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，樹立正確的政績(jī)觀。

“三嚴(yán)三實(shí)”背景下基層干部工作作風(fēng)建設(shè)的路徑探索

加強(qiáng)基層部門的廉政建設(shè)。首先，要?jiǎng)?chuàng)新廉政文化的載體，一方面，要利用廣播、電視、報(bào)紙等載體宣傳廉政思想，讓基層干部在潛移默化中形成廉政意識(shí)，加強(qiáng)自律性。另一方面，要將微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)媒體作為廉政建設(shè)新平臺(tái)，不斷擴(kuò)大廉政文化的覆蓋范圍。其次，要加強(qiáng)基層廉政制度建設(shè)，這是培育良好工作作風(fēng)的保障。具體來說，廉政制度建設(shè)應(yīng)包括預(yù)防、監(jiān)督和懲治三個(gè)方面，良好的制度能夠預(yù)防腐敗的發(fā)生，并通過懲治制度來震懾腐敗行為。最后，要培育基層干部的法治思維。對(duì)于基層干部來說，培育法治思維能夠?qū)ψ约旱臋?quán)責(zé)有更加清醒的認(rèn)識(shí)，做到依法行政。要培育基層干部的法治思維，必須重視法律宣傳工作，使得廣大基層干部逐步樹立法律信仰，敬畏法律。

強(qiáng)化政府效能建設(shè)?；鶎痈刹坑捎趹姓?、缺乏市場(chǎng)意識(shí)等導(dǎo)致行政效率低下，效能不高。要改變基層干部工作作風(fēng)，必須加強(qiáng)政府效能建設(shè)。首先，在基層干部中實(shí)行崗位責(zé)任制，按照職責(zé)權(quán)力相統(tǒng)一的原則建立起責(zé)任制度，解決職責(zé)不清導(dǎo)致的相互推諉現(xiàn)象。可以將各個(gè)崗位的工作在數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，明確每一名基層干部的工作任務(wù)。另外，還要采取一定的獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)基層干部的榮譽(yù)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)。其次，要實(shí)行政務(wù)信息公開，保障群眾的知情權(quán)，這也是公民能夠參與公共事務(wù)的基礎(chǔ)。政府公開有關(guān)財(cái)政預(yù)算、行政審批、“三公”經(jīng)費(fèi)等信息，可以讓公民有效監(jiān)督基層干部的行為，遏制腐敗。但在信息公開方面，應(yīng)注意劃分公開信息與不可公開信息的界限，防止泄露個(gè)人隱私或是國(guó)家秘密。另外在信息公開上也可采取現(xiàn)代信息技術(shù)，方便公民查詢相關(guān)信息，降低公眾監(jiān)督成本。最后，要改革當(dāng)前的政績(jī)?cè)u(píng)估系統(tǒng)。我國(guó)在政績(jī)?cè)u(píng)估中，可適當(dāng)聽取民眾對(duì)基層干部的評(píng)價(jià)，并建立具有可量化指標(biāo)的評(píng)估體系，對(duì)基層干部的工作進(jìn)行科學(xué)明確的評(píng)價(jià)。

培養(yǎng)公民的政治素養(yǎng)。改進(jìn)基層干部的工作作風(fēng)，離不開廣大群眾的監(jiān)督和支持，而要公民積極對(duì)基層干部進(jìn)行監(jiān)督并正確行使自己的權(quán)利，還必須培養(yǎng)公民的政治素養(yǎng)，培養(yǎng)其政治認(rèn)同感。首先，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)公民的政治教育，培育社會(huì)的政治文化文明，在教育內(nèi)容上應(yīng)包括民主與法治知識(shí)、公民的獨(dú)立人格教育以及政治權(quán)利、政治參與等，讓公民了解自己的政治權(quán)利并通過正確的渠道參與社會(huì)公共事務(wù)。其次，要培養(yǎng)公民的政治認(rèn)同感，即民眾對(duì)當(dāng)前國(guó)家政治體系的歸屬感。公民的政治認(rèn)同關(guān)系著黨的執(zhí)政根基，也影響著政策在基層能否得到順利推行，所以培養(yǎng)公民的政治認(rèn)同，對(duì)提高基層政府工作效能和改善干部作風(fēng)都有積極的意義。

（作者單位：北京信息科技大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①田平：《認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)》，《理論學(xué)習(xí)與探索》2014年第2期。

責(zé)編/高驪    美編/楊玲玲

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