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讓農(nóng)民工安心打工,權(quán)利保障要跟上

核心提示: 解決農(nóng)民工就業(yè)保障問題,對于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市工作后,受城市發(fā)展方方面面的深刻影響,其市民化要求也變得強(qiáng)烈。因此,為農(nóng)民工提供完善就業(yè)保障,成為城市化穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵一步。

【摘要】解決農(nóng)民工就業(yè)保障問題,對于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市工作后,受城市發(fā)展方方面面的深刻影響,其市民化要求也變得強(qiáng)烈。因此,為農(nóng)民工提供完善就業(yè)保障,成為城市化穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵一步。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)  農(nóng)民工  就業(yè)保障    【中圖分類號】C913    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

農(nóng)民工就業(yè)保障,主要涉及結(jié)構(gòu)性失業(yè)和農(nóng)民工市民化這兩個問題。在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深化、城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征日益明顯的背景下,新生代農(nóng)民工逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)民工而成為社會建設(shè)的中堅(jiān)力量,社會參與率不斷提升,并且在就業(yè)選擇上呈現(xiàn)出明顯的城市化趨勢。因此,從長遠(yuǎn)穩(wěn)定和發(fā)展趨勢上說,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的農(nóng)民工就業(yè)保障問題,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注新生代農(nóng)民工的特征,圍繞新變化來尋求保障途徑。

完善農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利保障,主要是基于社會平等、全面建成小康社會和社會穩(wěn)定的訴求

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、驅(qū)動力要素轉(zhuǎn)變等一系列特征,本質(zhì)上對勞動力提出了新的要求。而當(dāng)勞動力市場呈現(xiàn)出“大規(guī)模供給”與“社會需求缺乏”這種不對稱時,就是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的典型表現(xiàn)。農(nóng)民工作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的社會勞動力主體,其所面臨的就業(yè)問題,主要是由于國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)生調(diào)整而隨之出現(xiàn)的。因此,從國家層面上說,應(yīng)充分重視和解決農(nóng)民工的就業(yè)保障問題,賦予農(nóng)民工平等的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)待遇。

農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利保障的必要性,主要基于三方面的訴求。一是基于社會平等的訴求?!吨腥A人民共和國憲法》明確賦予每個公民平等的勞動權(quán)利,每一個勞動者都在為社會創(chuàng)造價值,而農(nóng)民工在改革開放以來對于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)更是不可磨滅的。如果因戶籍制度等客觀因素而放棄對農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利的保障,無疑違背了社會平等的理念。二是基于全面建成小康社會的訴求。從鄧小平同志20世紀(jì)70年代末80年代初在規(guī)劃中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展藍(lán)圖時提出“小康社會”的戰(zhàn)略構(gòu)想,到黨的十八大報告首次正式提出“全面建成小康社會”,要在2020年左右實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo),農(nóng)民工就業(yè)保障問題的解決就顯得至關(guān)重要,這直接關(guān)系著破除“三農(nóng)”瓶頸、釋放農(nóng)村剩余勞動力等發(fā)展問題。三是基于社會穩(wěn)定發(fā)展的訴求。從常住人口來看,2011年我國城鎮(zhèn)人口在數(shù)量上超過農(nóng)村人口;但從就業(yè)角度分析,農(nóng)村人口“保有量”仍然較大,相當(dāng)一部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源、生活依靠并沒有發(fā)生“質(zhì)的轉(zhuǎn)變”,城市對于農(nóng)民工的地域歧視、薪資歧視、文化歧視等仍然存在,老一代農(nóng)民工“退守鄉(xiāng)村”思想觀念強(qiáng)烈,這些都不利于社會的穩(wěn)定和諧。因此,提供農(nóng)民工充分的就業(yè)保障,是減少社會沖突的重要方式,也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。

我國農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利保障現(xiàn)狀仍不樂觀,農(nóng)民工龐大數(shù)量的“規(guī)模性”與就業(yè)需求的“原子化”沖突較大

我國農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利保障現(xiàn)狀仍不樂觀,主要表現(xiàn)在:一是就業(yè)主體在訴求發(fā)生變化的同時,面臨著城市接納不足的問題。相對來說,老一代農(nóng)民工面對城市就業(yè)的不公平所產(chǎn)生的沖突心理較少,主要是因其并未對城市產(chǎn)生依賴。但80后一代的農(nóng)民工群體,由于其成長環(huán)境、教育經(jīng)歷、工作空間等都在城市范疇內(nèi),因此對于市民化的要求十分強(qiáng)烈。但城市空間對新生代農(nóng)民工的接納明顯不足,住房、教育、醫(yī)療等保障機(jī)制不健全,反映在就業(yè)層面就是缺乏保障。二是就業(yè)客體環(huán)境中,機(jī)會、條件、平等三個維度存在不協(xié)調(diào)的問題。其中,就業(yè)機(jī)會意味著可獲得工作的機(jī)率,尤其是就業(yè)信息要滿足對稱性;就業(yè)條件包括工作時間、薪資水平、技術(shù)培訓(xùn)等,而目前對農(nóng)民工的勞動保障尚不全面,欠薪問題時有發(fā)生;就業(yè)平等是一個基本維度,意味著城市中的勞動力位于同一起跑線上。而現(xiàn)實(shí)中,這三個維度既不能實(shí)現(xiàn)自我完善,也無法進(jìn)行相互協(xié)調(diào)。

影響農(nóng)民工就業(yè)保障最根本的問題是,勞動力市場呈現(xiàn)出“大規(guī)模供給”與“社會需求缺乏”的不對稱,即農(nóng)民工龐大數(shù)量的“規(guī)模性”與就業(yè)需求的“原子化”沖突。改革開放以來,中國社會流動不斷加快,但社會組織建立健全的速度卻很慢,尤其在就業(yè)保障方面。一般情況下,農(nóng)民工進(jìn)入城市參與勞動的途徑是“鄉(xiāng)土圈際”,依賴親戚、同鄉(xiāng)、熟人介紹,并且勞動過程中的各項(xiàng)權(quán)利維護(hù)都需要親力親為,沒有官方組織提供日常性援助,導(dǎo)致從一開始就產(chǎn)生了農(nóng)民工權(quán)利維護(hù)難題,使農(nóng)民工在與企業(yè)溝通和達(dá)成合作時,成為絕對弱勢。其中,就業(yè)需求的“原子化”特征,直接導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利保障的“原子化”,即政府、社會以及相關(guān)組織提供的農(nóng)民工就業(yè)保障、合法權(quán)益維護(hù)服務(wù),只能針對個體或小部分農(nóng)民工群體實(shí)現(xiàn),并不具備廣泛的參考價值。如幫助農(nóng)民工討薪,這類經(jīng)濟(jì)糾紛在法律層面有著明確、清晰的責(zé)任依據(jù),在統(tǒng)一的社會法治作用下,可以利用正規(guī)途徑加以解決,但正是由于農(nóng)民工就業(yè)“原子化”特征的存在,卻使其成為一種特殊的經(jīng)濟(jì)矛盾。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下解決農(nóng)民工就業(yè)保障問題的途徑:健全法律法規(guī)、完善責(zé)任激勵機(jī)制、建立農(nóng)民工就業(yè)保障非政府機(jī)構(gòu)

健全相關(guān)法律法規(guī),促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)保障問題得到解決和落實(shí)。黨的十八大以來,“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出,進(jìn)一步明確了全面依法治國的重要性,而法律法規(guī)的完善是實(shí)現(xiàn)全面依法治國的基礎(chǔ)。因此,一方面,應(yīng)從《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)入手,對于農(nóng)民工這一社會群體作出正式的身份說明和明確的權(quán)利界定,以此來消除社會存在的各種農(nóng)民工被歧視現(xiàn)象;另一方面,應(yīng)依據(jù)《勞動法》制定相應(yīng)的法律法規(guī)配套措施及細(xì)則,督促政府機(jī)構(gòu)、社會組織完善農(nóng)民工的待遇問題,包括薪資、工作時長、休假、培訓(xùn)等具體內(nèi)容,以及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會保障內(nèi)容。

建立完善的責(zé)任激勵機(jī)制,充分維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。地方政府要提高對農(nóng)民工就業(yè)保障問題的關(guān)注度,充分發(fā)揮政府職能,建立起相應(yīng)的責(zé)任激勵機(jī)制。由于我國現(xiàn)階段對地方政府的業(yè)績考核主要是考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),客觀上造成對農(nóng)民工就業(yè)保障問題的忽視。因此責(zé)任激勵機(jī)制中應(yīng)該明確獎懲細(xì)則,并強(qiáng)調(diào)區(qū)域?qū)幽J降耐晟?,特別是中西部農(nóng)民工輸出量較大的地區(qū),應(yīng)主動與農(nóng)民工目標(biāo)地的地方政府加強(qiáng)溝通,建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制和用工誠信評價體系,以此來充分維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

提供并引導(dǎo)社會優(yōu)勢資源,建立農(nóng)民工就業(yè)保障非政府機(jī)構(gòu)。建設(shè)服務(wù)型政府,就是促使政府職能從公共管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。因此,在這一理念提倡下,政府就應(yīng)積極提供并引導(dǎo)優(yōu)勢資源,建立解決農(nóng)民工就業(yè)保障問題的專屬機(jī)構(gòu),并與其他社會機(jī)構(gòu)如共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等,產(chǎn)生交叉管理合作關(guān)系。這類機(jī)構(gòu)的組建和運(yùn)營模式,可以充分借鑒國際非政府機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn),使其真正為農(nóng)民工服務(wù),完成包括就業(yè)信息、勞動力組織、權(quán)益保護(hù)等諸多方面的工作。

我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,會造成農(nóng)民工就業(yè)市場的巨大波動,也會由此引發(fā)一系列新的矛盾和沖突。因此,提高對農(nóng)民工權(quán)利保障問題的重視程度,加強(qiáng)解決力度,不僅是構(gòu)建和諧社會的必然要求,也是維護(hù)城市化過程中社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要途徑。它將有效地消解人口老齡化、用工成本上升等負(fù)面因素,將剛性的經(jīng)濟(jì)需求轉(zhuǎn)化為柔性的市民化保障需求。

(作者分別河北科技大學(xué)學(xué)生工作處處長、副研究員;河北科技大學(xué)外國語學(xué)院黨委副書記兼副院長)

【參考文獻(xiàn)】

①黃曉燕、萬國威:《新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)效度分析——基于8個城市農(nóng)民工群體的實(shí)證調(diào)查》,《南開學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》,2016年第4期。

責(zé)編/賈娜  劉芋藝    美編/于珊

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[責(zé)任編輯:王妍卓]
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