【摘要】從目前京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政府協(xié)調(diào)來看，政府協(xié)調(diào)依然停留在非制度化階段。雖然已經(jīng)成立了一些具有協(xié)調(diào)性的組織，但是組織的性質(zhì)只是停留在互相交流以及區(qū)域政府之間禮儀性往來上，缺少權(quán)威性的制度與法律約束。這也使得當(dāng)京津冀地區(qū)產(chǎn)生一定的利益分歧時(shí)，就會致使京津冀區(qū)域之間產(chǎn)生一定的裂痕。因此，需要在經(jīng)京津冀地區(qū)建立一個(gè)以制度為框架，以法律作為協(xié)調(diào)手段的京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作  政府協(xié)調(diào)  協(xié)調(diào)發(fā)展

【中圖分類號】G243    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與政府協(xié)調(diào)定位

在不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，受資源以及其他客觀因素的影響，從而形成不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)而形成不同區(qū)域分工。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，區(qū)域之間通過運(yùn)用自身比較優(yōu)勢進(jìn)行合作，促進(jìn)各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提升。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)作用來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在市場的調(diào)節(jié)下以及遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工規(guī)律的前提下，通過將不同區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行同質(zhì)與異質(zhì)化區(qū)分，從而進(jìn)行區(qū)域之間交流與傳遞，將市場導(dǎo)向作為要素配置前提，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域內(nèi)的資源互補(bǔ)，對不同區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)聯(lián)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

政府協(xié)調(diào)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的定位。首先，目標(biāo)定位。目標(biāo)是任何事物發(fā)展的標(biāo)尺。在建設(shè)和諧社會的總體發(fā)展目標(biāo)前提下，政府在區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)中的目標(biāo)主要包括區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)、公共服務(wù)目標(biāo)以及財(cái)政等方面目標(biāo)。其次，主體定位。任何主體事物的發(fā)展都離不開人的因素。政府部門的主體同時(shí)是以人為主。再次，職能定位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性已經(jīng)成為現(xiàn)如今衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)狀況的重要參考指標(biāo)，也是對國家文明的一種體現(xiàn)。因此，政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的公共物品以及制定市場規(guī)則，從對市場進(jìn)行相應(yīng)干預(yù)，通過實(shí)施政策而彌補(bǔ)市場的不足，這是政府部門在經(jīng)濟(jì)中的職能體現(xiàn)。其中包含了諸如道路建設(shè)，也包括了非物質(zhì)化的政策法規(guī)等。

政府協(xié)調(diào)在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的現(xiàn)狀

優(yōu)勢分析。京津冀地區(qū)以首都作為依托，其擁有者天然的地理優(yōu)勢，北京作為首都，一直以來是我國經(jīng)濟(jì)與文化中心，經(jīng)濟(jì)保持高速增長，這為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣泛的市場空間。京津冀地區(qū)擁有強(qiáng)大的人力資源，是各種人才的匯聚地。同時(shí)京津冀地區(qū)也是我國高校匯聚地，擁有清華大學(xué)、北京大學(xué)、南開大學(xué)等諸多教育資源，為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供源源不斷的人才支撐。

劣勢分析。隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，京津冀地區(qū)人口與資源，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的矛盾表現(xiàn)日益突出，由于大量外來人口的涌入，京津冀地區(qū)人口呈現(xiàn)快速增長趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的環(huán)境治理以及生態(tài)保護(hù)方面矛盾越來越突出。其主要體現(xiàn)在局部有所改變，但是總體依然呈現(xiàn)惡化趨勢，環(huán)境污染的嚴(yán)重在一定程度上制約著京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

機(jī)遇分析。隨著我國提出建設(shè)創(chuàng)新國家戰(zhàn)略的提出，將我國建設(shè)成為推動經(jīng)濟(jì)增長從資源依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。京津冀地區(qū)集我國產(chǎn)、學(xué)、研、資源為一體。為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供者有力條件，創(chuàng)新國家戰(zhàn)略的實(shí)施，將為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供更多機(jī)遇。

威脅分析。隨著我國市場的逐漸開放以及經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推行，大量外資的涌入以及地方政府對利益最大化的追求也就必然會涉及京津冀地區(qū)的利益協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與外資、經(jīng)濟(jì)與行政之間的矛盾將進(jìn)一步制約京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)而推動京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得尤為重要。

政府協(xié)調(diào)在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的應(yīng)用現(xiàn)狀。招商政策的差異而形成招商惡性競爭。通過招商引資的方式是京津冀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要因素。但是從目前京津冀地區(qū)的招商引資政策來看，三個(gè)區(qū)域還沒有完善的招商政策考核機(jī)制，將招商的規(guī)模作為衡量目標(biāo)的行為將導(dǎo)致京津冀地區(qū)招商的惡性競爭，對京津冀地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅。一方面，為了進(jìn)一步吸引資金，三地在招商引資方面會不斷降低門檻，并且互相之間通過比較優(yōu)惠的方式吸引投資人，通過N+1的政策優(yōu)惠來吸引投資，其結(jié)果必然會導(dǎo)致外商從中得利，從而造成區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)的損失；另一方面，由于區(qū)域之間的行政等級的劃分，省市與省市之間，區(qū)域與區(qū)域之間在招商上缺少公平性，這也就形成了投資行為受到地方政府的干擾，投資難以通過跨區(qū)域發(fā)展。

區(qū)域之間缺少整體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。由于經(jīng)濟(jì)是衡量政府部門工作能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)，那么區(qū)域之間政府的競爭也就導(dǎo)致了京津冀地區(qū)在政策以及協(xié)調(diào)機(jī)制上的差異，這也導(dǎo)致了京津冀地區(qū)政府在各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)進(jìn)行確定，形成重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。以京津冀地區(qū)的港口以及交通等狀況為例，首都機(jī)場同天津機(jī)場之間已經(jīng)形成了跨區(qū)域聯(lián)合的合作方式。

充分發(fā)揮京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府協(xié)調(diào)作用

構(gòu)建區(qū)域之間利益分享與補(bǔ)償機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的首要任務(wù)就是建立一個(gè)互相信任的平臺機(jī)制。并且將開放市場作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。因此建立區(qū)域政府之間的利益分享以及補(bǔ)償機(jī)制是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要手段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的利益分享機(jī)制實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間共同富裕作為發(fā)展目標(biāo)的一種平等互利的協(xié)調(diào)機(jī)制。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的利益補(bǔ)償則更多強(qiáng)調(diào)區(qū)域之間的公平性，通過建立完善的區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

打造區(qū)域政府行政合作信任機(jī)制。從博弈論的角度分析，區(qū)域政府之間的競爭主要就是利益之間的競爭，行政壁壘是一定的原因，但區(qū)域之間利益競爭的加劇更加導(dǎo)致了行政壁壘的產(chǎn)生。因此，京津冀區(qū)域政府應(yīng)當(dāng)打破行政壁壘，真正發(fā)揮政府協(xié)調(diào)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的作用，而打破行政壁壘的首要因素就是信任機(jī)制。

在現(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)治理的總體環(huán)境下，通過談判的方式已經(jīng)成為了政府之間溝通的一種途徑，這種方式主要為了化解因信息不對稱而導(dǎo)致區(qū)域政府之間產(chǎn)生利益沖突。但是溝通與談判并不能真正解決區(qū)域政府之間的博弈，其主要還是取決于區(qū)域政府之間的行人度。區(qū)域政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的協(xié)調(diào)作用發(fā)揮是建立在互相之間信任的基礎(chǔ)上，若互相之間不信任，那么區(qū)域政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的細(xì)條作用只能是信息不對稱條件下的博弈。

構(gòu)建區(qū)域政府協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。政府協(xié)調(diào)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的應(yīng)用，需要通過建立一個(gè)互相協(xié)調(diào)與引導(dǎo)的組織作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)的載體，從而形成區(qū)域政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)調(diào)事宜。這種組織的構(gòu)建需要按照一定的前提進(jìn)行組建，要求組織載體要具備反映地方政府的意愿，需要區(qū)域內(nèi)政府的參與，同時(shí)還需要得到各區(qū)域政府的認(rèn)可，而區(qū)域政府要給予該組織足夠的權(quán)限與權(quán)威，從而滿足對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)調(diào)。

從目前京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政府協(xié)調(diào)來看，政府協(xié)調(diào)依然停留在非制度化階段。雖然已經(jīng)成立了一些具有協(xié)調(diào)性的組織，但是組織的性質(zhì)只是停留在互相交流以及區(qū)域政府之間禮儀性往來上，缺少權(quán)威性的制度與法律約束。這也使得當(dāng)京津冀地區(qū)產(chǎn)生一定的利益分歧時(shí)，那么就會致使京津冀區(qū)域之間產(chǎn)生一定的裂痕。所以需要在經(jīng)京津冀地區(qū)建立一個(gè)以制度為框架，以法律作為協(xié)調(diào)手段的京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從而改善京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)沖突現(xiàn)象。

（作者均為河北行政學(xué)院副教授）

【注：本文系2014年河北省社科基金“京津冀協(xié)同發(fā)展下我省沿海城市政府間經(jīng)濟(jì)合作對策研究”（項(xiàng)目編號：HB14GL060）成果的一部分】

【參考文獻(xiàn)】

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②魯金萍、楊振武、孫久文：《新時(shí)期京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的方向與重點(diǎn)》，《河南科學(xué)》，2014年第11期。

③譚異敏：《淺談改善我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的對策》，《現(xiàn)代商業(yè)》，2015年第24期。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲

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