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大國(guó)新村
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振興東北老工業(yè)基地,要勇于破困前行

核心提示: 伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),新一輪?wèn)|北振興遭遇困境。如要破困前行,必須按照習(xí)近平總書(shū)記2017年全國(guó)兩會(huì)的最新指示,對(duì)東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略進(jìn)行創(chuàng)新思考。實(shí)現(xiàn)新一輪?wèn)|北振興,應(yīng)破舊體制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新國(guó)企,留住人才、改善環(huán)境、擴(kuò)大開(kāi)放。

【摘要】伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),新一輪?wèn)|北振興遭遇困境。如要破困前行,必須按照習(xí)近平總書(shū)記2017年全國(guó)兩會(huì)的最新指示,對(duì)東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略進(jìn)行創(chuàng)新思考。實(shí)現(xiàn)新一輪?wèn)|北振興,應(yīng)破舊體制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新國(guó)企,留住人才、改善環(huán)境、擴(kuò)大開(kāi)放。

【關(guān)鍵詞】東北振興  工業(yè)基地  人才    【中圖分類(lèi)號(hào)】F427    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 

2003年?yáng)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái),東北經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的“黃金十年”。2016年4月以來(lái),中共中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》等政策文件,東北三省新一輪振興戰(zhàn)略正式開(kāi)啟。2017年3月,在第十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展,推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,深入實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。”新常態(tài)下深入實(shí)施新一輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略,應(yīng)創(chuàng)新思考幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

認(rèn)清“黃金十年”的真相和新常態(tài)下的新困境

第一,認(rèn)清“黃金十年”的真相。2003至2013年間東北三省多年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平高于全國(guó)平均水平,超出這時(shí)間段以外任何時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此,這十年被認(rèn)為是東北地區(qū)的“黃金十年”。

首先,看到政策作用。這十年間,國(guó)家針對(duì)東北老工業(yè)基地的特有困難出臺(tái)了許多幫扶政策,包括減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)、更新技術(shù)設(shè)備、資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型等,分批確定69個(gè)資源枯竭型城市,給予財(cái)政支持,進(jìn)行轉(zhuǎn)型試點(diǎn),落實(shí)了老舊工業(yè)區(qū)、工礦區(qū)、沉陷區(qū)等一批治理項(xiàng)目,改善了東北城市環(huán)境并促進(jìn)了城市規(guī)劃和企業(yè)改造。扶植特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大大提升了裝備制造業(yè)、軌道交通業(yè)、綠色食品加工業(yè)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

其次,查找市場(chǎng)原因。外部市場(chǎng)環(huán)境及自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),也是必須考察的因素。當(dāng)時(shí),我國(guó)正值新一輪重化工的工業(yè)化加速階段,吃穿住行等消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),強(qiáng)有力地帶動(dòng)了鋼鐵、材料、能源等行業(yè)的發(fā)展,東北“黃金十年”恰好處于這一階段的國(guó)家發(fā)展環(huán)境中。

最后,撥開(kāi)數(shù)字迷霧。從2011至2014年,遼寧省管轄個(gè)別市、縣的財(cái)政數(shù)據(jù)不真實(shí),存在造假的問(wèn)題,這是“官出數(shù)字、數(shù)字出官”錯(cuò)誤考核標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的。然而對(duì)比近十年?yáng)|北三省財(cái)政收入,不難發(fā)現(xiàn)東北三省同病相憐,財(cái)政數(shù)據(jù)存在問(wèn)題。據(jù)某些地方人士反映,經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假更多還是地方官員政績(jī)觀的問(wèn)題,錯(cuò)誤的政績(jī)觀,給經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假提供驅(qū)動(dòng)力,“GDP論英雄”的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該重新審視。綜上所述,“黃金十年”里,東北地區(qū)的體制機(jī)制問(wèn)題并未根本觸及。

第二,認(rèn)清新常態(tài)下的新困境。2014年5月,習(xí)近平總書(shū)記在考察河南期間,第一次提及“新常態(tài)”一詞。這是一種趨勢(shì)性、不可逆的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從此中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)區(qū)別于過(guò)去三十多年高速增長(zhǎng)時(shí)期的新階段。

進(jìn)入新常態(tài),東北三省又面臨新的困境。近年來(lái),東北三省的經(jīng)濟(jì)振興效果不夠理想。東北三省經(jīng)濟(jì)增速不僅沒(méi)有達(dá)到全國(guó)平均水平,工業(yè)、投資、財(cái)政等領(lǐng)域也出現(xiàn)下滑趨勢(shì);生育率偏低,少子老齡化嚴(yán)重。2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)平均人口出生率1.18,而遼寧省的人口出生率為0.74,最高的吉林省僅為0.76。可見(jiàn)東北三省仍沒(méi)有走出“經(jīng)濟(jì)衰退—人口外流”的惡性循環(huán)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、供需關(guān)系失衡是東北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大制約。遼寧省出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速,主要由于服務(wù)業(yè)占比上升、工業(yè)占比下降的比例失調(diào)引起;黑龍江省能源產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重高達(dá)73%,因此,近年來(lái)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展衰退嚴(yán)重影響其經(jīng)濟(jì)狀況;吉林省2015年的數(shù)據(jù)顯示,第二產(chǎn)業(yè)占比51.4%、第三產(chǎn)業(yè)占比37.4% ,長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)尤其是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

體制僵化,改革滯后,創(chuàng)新不足。政治環(huán)境中官僚風(fēng)氣長(zhǎng)期盛行,政治體制僵化;國(guó)有企業(yè)習(xí)慣于國(guó)家政策支持,缺乏改革動(dòng)力,體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯,設(shè)備更新和技術(shù)創(chuàng)新滯后,國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力不足,東北地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步下降;東北三省長(zhǎng)期存在人才大量外流現(xiàn)象,不僅流向一線(xiàn)城市,甚至流向西部地區(qū)。2014年,東北三省工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額僅稍高于廣東和江蘇的1/3;東北高校及科研院所的成果中約七到八成在東北以外轉(zhuǎn)化。

東北三省自然環(huán)境有所破壞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,東北三省由于過(guò)度開(kāi)發(fā)利用資源,忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,造成土地荒漠化、濕地面積銳減、珍稀資源遭到破壞、煙煤型等大氣污染和霧霾問(wèn)題嚴(yán)重,不僅影響生態(tài)環(huán)境,更加影響東北的營(yíng)商環(huán)境。

深化新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的建議

第一,軟硬環(huán)境一起抓,重人才,興科技,擴(kuò)大開(kāi)放。打造“陽(yáng)光軟環(huán)境”,首先,要建立良好的政治環(huán)境。抓作風(fēng)建設(shè),打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要實(shí)現(xiàn)東北真正振興,就必須有政通人和、安定有序、干干凈凈的政治生態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記指出:“要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,深入整治選人用人不正風(fēng)氣,堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向,真正把忠誠(chéng)于黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來(lái),形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。”

其次,建立優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前,東北三省無(wú)一不在提升營(yíng)商環(huán)境,以吸引更多資金和人才流入??梢越梃b改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)各地區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的有益經(jīng)驗(yàn),關(guān)鍵是必須按照中央深化改革的要求,大力推進(jìn)各級(jí)政府的“放、管、服”,逐步形成“三個(gè)清單”的管理新模式。真正建成法治政府和服務(wù)型政府,樹(shù)立“人才興則東北興”的核心理念,把握人才,重視科技。在物質(zhì)和感情上,雙管齊下吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才。還要出臺(tái)明確的幫扶政策鼓勵(lì)大學(xué)生留在東北創(chuàng)業(yè)就業(yè),投身于新一輪?wèn)|北振興事業(yè)。

努力彌補(bǔ)對(duì)外開(kāi)放地理劣勢(shì)。對(duì)外借國(guó)家“一帶一路”建設(shè)契機(jī),積極建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊,大力發(fā)展與地理臨近國(guó)經(jīng)濟(jì)合作和人文交流。對(duì)內(nèi)趁北京功能疏解和產(chǎn)業(yè)外遷的良機(jī),根據(jù)地緣關(guān)系配對(duì),結(jié)成兄弟幫扶城市,可以承接到京津產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)科技成果。

打造“綠色硬環(huán)境”。正確處理東北老工業(yè)振興與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。增強(qiáng)公民環(huán)保理念,積極響應(yīng)國(guó)家政策,提高政府監(jiān)管力度,健全相關(guān)法律法規(guī),倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展,把保護(hù)環(huán)境工作放在首要位置,進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理,調(diào)整耗能大、污染多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),取締落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,堅(jiān)決打擊不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

第二,破體制惡疾,加速產(chǎn)業(yè)升級(jí),堅(jiān)守國(guó)企改革。當(dāng)前,東北地區(qū)發(fā)展遇到的突出矛盾和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),深層次根源仍然是體制問(wèn)題。要進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系,解決好政府直接配置資源,管得過(guò)多過(guò)細(xì)及職能錯(cuò)位、越位、缺位、不到位等問(wèn)題,在深入推進(jìn)商事制度改革、破除傳統(tǒng)機(jī)制上下功夫。

在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議時(shí),習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是遼寧振興必由之路。”因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。關(guān)鍵是抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),以有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)體系為支撐。打造傳統(tǒng)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并存、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新生服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)促進(jìn)、工業(yè)化和信息化緊密融合的新結(jié)構(gòu)格局。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”力量,東北的國(guó)有企業(yè)必須高調(diào)大膽發(fā)揮振興作用。不是把國(guó)有企業(yè)搞少搞沒(méi),而是把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng),通過(guò)深化改革,激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力,使國(guó)企爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行軍。

(作者單位:遼寧大學(xué)商學(xué)院)

【參考文獻(xiàn)】

①姜巍、張菀航:《東北振興:“三年滾動(dòng)方案”能否“四兩撥千斤”?》,《中國(guó)發(fā)展觀察》,2016年第17期。

②《東北振興靠人才“大雁北歸”需破除體制頑疾》,央廣網(wǎng),2016年11月27日。

③《東北三省經(jīng)濟(jì)分化態(tài)勢(shì)明顯 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需精準(zhǔn)施策》,《人民日?qǐng)?bào)》,2016年10月9日。

④《李克強(qiáng):東北要痛下決心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境》,《新京報(bào)》,2016年10月19日。

⑤王輝:《東北振興:正是臥薪嘗膽時(shí)》,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》,2016年11月23日。

⑥陳耀:《新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略要思考的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題》,《經(jīng)濟(jì)從橫》,2017年第1期。

責(zé)編/肖晗題       美編/楊玲玲

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[責(zé)任編輯:王妍卓]
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