【摘要】當(dāng)前,我國經(jīng)濟發(fā)展處于新常態(tài),西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也正步入中高速且緩慢下滑的時期,有陷入中等收入陷阱的風(fēng)險。西部地區(qū)可以從資本、勞動力和全要素生產(chǎn)率方面入手,重點改善要素供給,推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,繼續(xù)推進(jìn)收入分配改革和完善社保體制等,避免陷入中等收入陷阱。
【關(guān)鍵詞】西部地區(qū) 中等收入陷阱 轉(zhuǎn)型升級 【中圖分類號】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
改革開放30多年來,我國經(jīng)濟快速增長,國民收入從一個低收入國家水平邁入到中等偏上收入的國家行列。我國各地區(qū)特別是西部地區(qū)的國民生活質(zhì)量和水平提升非常顯著,西部地區(qū)人均GDP雖低于中東部地區(qū)的平均水平,但其2014年人均GDP仍達(dá)到6000美元以上,按照國際通行標(biāo)準(zhǔn),西部地區(qū)業(yè)已處于中高等收入行列。但在國內(nèi)外相關(guān)因素的綜合作用下,西部經(jīng)濟從高速增長進(jìn)入中高速增長時期,經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),正面臨著中等收入陷阱的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
西部地區(qū)需求增長動力不足,供給增長缺乏后勁
第一,從需求方面來看,需求側(cè)的增長動力不足。首先,依靠投資拉動經(jīng)濟增長的效率呈遞減趨勢。長期以來,西部各地區(qū)形成了以能源、資源性產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和加工等為主的工業(yè)結(jié)構(gòu),但是各地區(qū)在這些工業(yè)領(lǐng)域的過度投資,也造成大量的產(chǎn)能過剩。即使如此,在西部地區(qū)很多地方仍舊出現(xiàn)重復(fù)投資和過度投資等問題,這一投資發(fā)展策略不僅導(dǎo)致其產(chǎn)出水平和經(jīng)濟效益的低下,而且往往造成嚴(yán)重的資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞,進(jìn)一步加重了本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾,經(jīng)濟增長的代價高昂。
其次,消費增長速度回落。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中,西部地區(qū)的居民最終消費率不高,消費始終未能成為推動西部地區(qū)經(jīng)濟增長的主要內(nèi)生動力。2016年西部各地區(qū)社會消費品零售總額增速在整體上高于全國的平均水平,但其自身的社會消費品零售總額增速均回落,平均回落幅度為1個百分點左右。與此同時,西部地區(qū)的收入差距不僅與中東部地區(qū)在不斷擴大,而且西部各地區(qū)之間的收入差距也在不斷擴大,西部地區(qū)的基尼系數(shù)長期維持在一個相對較高的水平之上。在確保公平和效率的前提下,依靠消費驅(qū)動西部地區(qū)經(jīng)濟增長,需要一段較長的時間才能實現(xiàn)。
最后,外貿(mào)形勢嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟的逐步完善,我國的勞動力成本快速上升,與東南亞的越南、泰國和馬來西亞等國家相比我國的人口紅利優(yōu)勢不斷減退,導(dǎo)致西部地區(qū)出口產(chǎn)品的成本提升,降低了產(chǎn)品出口的整體競爭力。從外貿(mào)依存度看,西部地區(qū)只有重慶、新疆、西藏和四川超過15%,其他絕大多數(shù)省區(qū)都在15%以下,西部地區(qū)的開放型經(jīng)濟發(fā)展步伐有待進(jìn)一步提升。近年來,國際市場需求持續(xù)疲軟,西部地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易增速逐漸回落,產(chǎn)品出口維持高速增長的時代已經(jīng)過去。
第二,從供給方面來看,供給側(cè)要素的增長后勁乏力。首先,勞動力供給總量和供給結(jié)構(gòu)不合理。長期以來,我國西部地區(qū)的人口增長率一直位居全國第一,其總?cè)丝谠谌珖谋戎夭粩嗌仙?。人才是第一?zhàn)略資源,西部地區(qū)的發(fā)展尤其需要人力資源的開發(fā),其眾多的人口為本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是西部地區(qū)勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺問題很明顯,本地區(qū)的教育比較薄弱,人口素質(zhì)相對偏低,人才隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理,部分地區(qū)存在勞動力資源數(shù)量型過剩與質(zhì)量型短缺并存的局面,人力資源的配置方式和結(jié)構(gòu)性調(diào)整難以融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級,其人才缺口遠(yuǎn)超中東部地區(qū)。西部地區(qū)的人口紅利優(yōu)勢逐漸減弱。
其次,投資增長率和資本邊際效率存在“雙下降”。西部地區(qū)自2011年以來投資總量增長率持續(xù)回落,且幅度仍未明顯收窄。2014年,西部地區(qū)投資總量約為125980億元,約占全國總投資的25.1%,比上年同期回落0.5個百分點。2016年西部地區(qū)投資總額達(dá)154054億元,比上年增長12.2%,但增速回落0.4個百分點。近幾年來,西部地區(qū)的全社會固定資產(chǎn)投資對其GDP貢獻(xiàn)率在40%以上,但其全社會固定資產(chǎn)投資增長率的增幅卻呈走低的態(tài)勢。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)推算,2008年西部地區(qū)的投入產(chǎn)出彈性為3.2左右,到2016年降低到1.5左右。長期以來的重復(fù)投資和過度投資,使西部地區(qū)很多地方出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩和供過于求等局面,單位投資所帶來的收益不斷降低。
最后,全要素生產(chǎn)率不斷下滑。產(chǎn)出增長率超出要素投入增長率的部分為全要素生產(chǎn)率增長率,全要素生產(chǎn)率是總產(chǎn)量與全部要素投入量之比,它是去除傳統(tǒng)的資本和勞動力等基本生產(chǎn)要素之后,因其他因素的創(chuàng)新所帶來的產(chǎn)出增加。它體現(xiàn)了經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,是分析經(jīng)濟增長源泉的重要工具。相關(guān)研究表明,在2008年金融危機之后,2009—2016年西部地區(qū)全要素生產(chǎn)率整體低于中部和東部地區(qū),并呈逐步下滑的態(tài)勢,表明西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展勢頭有待于進(jìn)一步加強。
以上分析表明,在短期內(nèi)西部地區(qū)經(jīng)濟增長的“三駕馬車”的動力不足,長期內(nèi)其資本、勞動等生產(chǎn)要素的供給增長乏力,全要素生產(chǎn)率不斷下降。加之,西部地區(qū)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型處于關(guān)鍵階段,存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化,人口紅利逐漸減退,自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待于提高等問題,如果在當(dāng)前一段時期內(nèi)不能解決這些問題,西部地區(qū)有可能陷入中等收入陷阱。
西部地區(qū)要改善要素供給,推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級
從資本、勞動力和全要素生產(chǎn)率方面入手,著力改善要素供給。一方面,深化投融資體制改革,提高資本產(chǎn)出效率。推廣運用政府和社會資本合作模式,積極吸引和鼓勵社會資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和壟斷市場,實行市場化運作等方式,著力完善由市場決定資本要素配置的體制機制,提高投資的質(zhì)量和效益。另一方面,提高人口的流動性,提高人力資本質(zhì)量。在我國初步進(jìn)入老齡化社會和人口紅利逐漸消退的情況下,西部地區(qū)應(yīng)該逐步改革戶籍制度,放開落戶限制,吸引外來地區(qū)勞動力尤其是高素質(zhì)人才向本地區(qū)流動,以解決本地區(qū)人力資源欠缺和高素質(zhì)人才不足的問題。同時,西部地區(qū)還應(yīng)該積極響應(yīng)國家號召,繼續(xù)大力推動“大眾創(chuàng)新,萬眾創(chuàng)業(yè)”,尋找新的經(jīng)濟增長點,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。一方面,要調(diào)整和優(yōu)化西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。要加快西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所占的比重,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),對鋼鐵、煤炭和水泥等行業(yè),進(jìn)行轉(zhuǎn)移、整合或淘汰;同時,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),協(xié)調(diào)實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面,創(chuàng)新經(jīng)濟增長動力機制,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。在新常態(tài)下,西部地區(qū)經(jīng)濟增長需要以創(chuàng)新為動力,著力支持企業(yè)的自主創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,增強企業(yè)的競爭力;同時,推動西部地區(qū)著力提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要堅持資本密集型、技術(shù)密集型與勞動密集型相結(jié)合,實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
繼續(xù)堅持收入分配改革,完善社保體系。首先,西部地區(qū)要加快收入分配體制改革。完善現(xiàn)行的收入分配管理政策,調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu),努力縮小西部地區(qū)與中東部地區(qū),西部地區(qū)內(nèi)部各地區(qū)之間及其本地區(qū)不同行業(yè)之間的收入差距,推動實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟增長與人民收入的同步化。其次,完善社保體系,提高社會保障水平。在新常態(tài)下,最重要的就是要盡快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保體系,擴大個人賬戶的規(guī)模,建立基本養(yǎng)老金的常態(tài)化調(diào)整機制,逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌;要確保西部地區(qū)的財政資金在醫(yī)療方面的投入比例,努力構(gòu)建負(fù)擔(dān)合理和可持續(xù)的醫(yī)?;I資機制,提高本地區(qū)在養(yǎng)老、醫(yī)療和生育等方面的社保質(zhì)量;要推進(jìn)戶籍改革,逐步改變城鄉(xiāng)居民在社保方面存在的長期分治的局面,切實保障進(jìn)城農(nóng)民工的社保權(quán)益。
(作者為河套學(xué)院副教授)
【注:本文系2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校科學(xué)研究項目“財稅政策促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策研究——以巴彥淖爾市為例”(項目編號:NJSY14322)階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①重慶市經(jīng)濟信息中心:《重慶2015 年經(jīng)濟展望》,重慶:重慶出版社,2014年。
責(zé)編/溫祖俊 美編/楊玲玲
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