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區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動能源自何處

核心提示: 合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是推動我國區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需求。當前,我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷表現(xiàn)出新的時代發(fā)展趨勢。有序引導區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,就應把握好區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在機理,主動發(fā)揮市場作用,并做好地方政府的引導與服務工作,共同推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有利、有序轉(zhuǎn)移。

【摘要】合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是推動我國區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需求。當前,我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷表現(xiàn)出新的時代發(fā)展趨勢。有序引導區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,就應把握好區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在機理,主動發(fā)揮市場作用,并做好地方政府的引導與服務工作,共同推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有利、有序轉(zhuǎn)移。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移  市場作用  服務型政府    【中圖分類號】F207    【文獻標識碼】A

加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是我國推進區(qū)域均衡發(fā)展的內(nèi)在需要,也是新時期堅持五大發(fā)展理念和推進供給側(cè)改革的重要戰(zhàn)略體現(xiàn)。而在我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,也表現(xiàn)出一些負面效應。例如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同質(zhì)化較為明顯、中西部存在對部分產(chǎn)業(yè)承接后不建設的現(xiàn)象等,對地方經(jīng)濟社會發(fā)展都帶來不利影響。

我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時代趨勢

勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型在較長時期仍占關(guān)鍵地位。從我國區(qū)域發(fā)展來看,東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)已基本飽和,未來對外輻射擴散還將持續(xù)較長時間。而中西部地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后,東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)的擴散為其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供契機。因而對東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移承接還將持續(xù)較長時間。

資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移將不斷增多。資本、技術(shù)要素的集聚,能吸引資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移進來。近年來,中西部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,資本要素匯集能力不斷提高,對技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的承接能力也逐步被挖掘出來。依托土地、人力、物力成本優(yōu)勢,中西部對東部地區(qū)乃至國外資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移將繼續(xù)不斷增多。

能源密集型產(chǎn)業(yè)的西移將繼續(xù)持續(xù)。隨著中部、東部地區(qū)能源資源的不斷衰竭,以及對碳排放標準的日益嚴格,能源密集型產(chǎn)業(yè)的環(huán)境承載壓力不斷加大,這類產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能將逐步考慮向西轉(zhuǎn)移。

集群式的轉(zhuǎn)移方式日益成為主流。以往我國的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大多為少數(shù)企業(yè)單獨轉(zhuǎn)移的零散式轉(zhuǎn)移方式,而隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸拓展,產(chǎn)業(yè)集群功能日益強大,企業(yè)間的聯(lián)系日益緊密,以龍頭企業(yè)為主導、上下游相關(guān)企業(yè)抱團轉(zhuǎn)移的集群式轉(zhuǎn)移方式,則日益成為主流。

我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在機理

從區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間關(guān)系表現(xiàn)可以看出,區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程是一種在具有產(chǎn)業(yè)勢差的條件下,不斷通過“推”和“拉”兩種作用力,而轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動能,是一種區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的勢能差向動能轉(zhuǎn)變的過程。我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在機理表現(xiàn)在以下方面。

第一,成本勢差作用于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。區(qū)域之間存在成本勢差,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供重要條件。隨著土地、勞動力等要素成本的提高,企業(yè)要繼續(xù)獲得充足利潤空間,就可能要考慮轉(zhuǎn)移到成本洼地,以實現(xiàn)經(jīng)濟效益的優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平相對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)而言往往較為落后,但正是這種經(jīng)濟實力的差距,帶來了勞動力成本的差距,形成了這些區(qū)域的土地、勞動力等成本洼地優(yōu)勢,可以為企業(yè)的轉(zhuǎn)入提供重要的低要素成本支撐。

第二,市場勢差作用于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在不同的區(qū)域,市場規(guī)模也往往存在差異。對于大部分產(chǎn)業(yè)而言,所在地的市場規(guī)模是影響該產(chǎn)業(yè)競爭水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾蛩?。從?nèi)在機理看,一個產(chǎn)業(yè)傾向于轉(zhuǎn)移到市場規(guī)模大或者市場發(fā)展?jié)摿玫牡貐^(qū),依托市場勢差不斷接近消費者,搶占市場。之前我國中西部地區(qū)許多產(chǎn)業(yè)向東部轉(zhuǎn)移,一定程度上歸功于東部強大的產(chǎn)品市場和消費市場。

第三,產(chǎn)業(yè)勢差作用于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)勢差主要指區(qū)域間一個產(chǎn)業(yè)因不同環(huán)節(jié)的發(fā)展差距而形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距。隨著區(qū)域產(chǎn)品市場趨于飽和、要素成本不斷提高,部分市場承受能力差的產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)迫切需要被轉(zhuǎn)出。而承接區(qū)域往往處于該產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié),本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大,因此有利于轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)緩解競爭壓力,并與轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作,整合資源優(yōu)勢。

第四,技術(shù)勢差作用于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。技術(shù)勢差,既包含了區(qū)域間整體研發(fā)技術(shù)能力的勢差,也包含了區(qū)域間某種特定產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上環(huán)節(jié)的技術(shù)勢差。對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)域而言,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的目的在于獲得更大的利潤空間。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,則有助于提升承接地的技術(shù)水平,從而加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

第五,經(jīng)濟勢差作用于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律是從經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域轉(zhuǎn)向欠發(fā)達區(qū)域,這就是經(jīng)濟勢差作用于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的結(jié)果。隨著經(jīng)濟水平進一步提升,先發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)提升空間越來越小,而后發(fā)地區(qū)在經(jīng)濟實力薄弱的同時,也尚有大量的經(jīng)濟增長空間,因此極有可能作為先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的重要承接之地。

我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的優(yōu)化思考

在新的發(fā)展環(huán)境與新形勢下,我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應把握好其內(nèi)在機理,主動發(fā)揮市場作用,并做好地方政府的引導與服務工作,共同推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有利、有序轉(zhuǎn)移。

遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)在機理,引導構(gòu)建開放的和市場化競爭機制。從五大勢差內(nèi)在推動我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律可以看出,我國區(qū)域之間之所以會不斷發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,最根本還在于市場這只“無形之手”發(fā)揮資源優(yōu)化配置的功能。因此,完善我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策機制,就應遵循區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在機理,即在堅持市場為導向的前提下優(yōu)化政策機制。應妥善處理政府與市場的關(guān)系,加快推進政府簡政放權(quán),將合理的權(quán)力留給市場,以開放、市場化的視野制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策,合理遏制政府越界行為,淡化政府強制行為,進一步實現(xiàn)以“市場之手”引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

重塑地方政府新形象,完善政府的服務協(xié)調(diào)功能。當前,我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個重要目的在于優(yōu)化資源配置,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要遵循“成本—收益”的原則。政府既要貫徹落實簡政放權(quán)政策,又要重塑政府的新形象,強化政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務,將政府的“控制—強制”職能轉(zhuǎn)化為“服務—激勵”職能。在政府與市場協(xié)調(diào)下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,有利于轉(zhuǎn)出去城市緩解交通、科研、教育與社保等壓力,有利于轉(zhuǎn)進來城市提高區(qū)域經(jīng)濟水平,實現(xiàn)多區(qū)域的均衡化發(fā)展。可積極探索由政府牽頭搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺,依托平臺發(fā)揮政府的服務、引導、協(xié)調(diào)等功能。

甄別產(chǎn)業(yè)類型,完善產(chǎn)業(yè)準入機制。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能盲目實施,有些產(chǎn)業(yè)雖然能夠帶來較高的財政收入,但是也可能付出巨大的環(huán)境代價。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域要有效甄別產(chǎn)業(yè)類型,絕不允許高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入,違背承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進地方經(jīng)濟快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展的目的??茖W的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須甄別產(chǎn)業(yè),完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機制。一方面,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“GDP政績觀”,采取科學的“綠色GDP”作為衡量標準,實現(xiàn)綠色發(fā)展。另一方面,地方也應加快制定產(chǎn)業(yè)承接的指導性目錄,確定多元化的指導政策,鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,并完善對承接產(chǎn)業(yè)的培育機制。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境,提高承接產(chǎn)業(yè)地區(qū)的軟硬件水平。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于增強區(qū)域的基礎設施水平,各個地區(qū)要根據(jù)自身實際來選擇是否進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,為企業(yè)發(fā)展營造一個舒適輕松的環(huán)境。一是承接企業(yè)要引入社會資本,以公私合作方式,持續(xù)強化基礎設施建設。二是要加大科技投入,為轉(zhuǎn)出企業(yè)提供一個寬松的制度環(huán)境。三是要改善教育機制,注重培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的人才,構(gòu)建一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出的分工體系,保障轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域的技術(shù)服務與技術(shù)支撐。

(作者分別為湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院研究生;湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授)

【注:本文系湖南省教育科學“十三五”規(guī)劃課題“高職財務管理專業(yè)‘課聯(lián)網(wǎng)’共建共享理論與實踐的研究”(課題編號:XJK016CZY088)的研究成果】

【參考文獻】

①成祖松:《經(jīng)濟新常態(tài)下我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導路徑》,《經(jīng)濟縱橫》,2016年第11期。

②陳斐、張新芝:《中西部承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力研究》,《統(tǒng)計與決策》,2012年第2期。

責編/賈娜  劉芋藝    美編/楊玲玲

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[責任編輯:王妍卓]
標簽: 動能   區(qū)域   產(chǎn)業(yè)