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資源型城市轉(zhuǎn)型之路怎么走

核心提示: 資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有多種方式,可以培育接續(xù)產(chǎn)業(yè),使支柱產(chǎn)業(yè)擺脫自然資源約束;也可以通過延伸原自然資源產(chǎn)業(yè)鏈條,開展資源深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,節(jié)約資源使用等辦法,延緩城市衰退;還可以兼顧上述兩種方法,采用多元化的發(fā)展策略實(shí)現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

【摘要】資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有多種方式,可以培育接續(xù)產(chǎn)業(yè),使支柱產(chǎn)業(yè)擺脫自然資源約束;也可以通過延伸原自然資源產(chǎn)業(yè)鏈條,開展資源深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,節(jié)約資源使用等辦法,延緩城市衰退;還可以兼顧上述兩種方法,采用多元化的發(fā)展策略實(shí)現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】資源型城市  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)  轉(zhuǎn)型模式    【中圖分類號】F29    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

資源型城市作為中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的資源輸送站,為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但由于資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,社會的發(fā)展進(jìn)步很大程度取決于礦產(chǎn)資源的開采,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,不可再生資源的消耗越來越大,可供開采資源的數(shù)量持續(xù)減少,社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題越來越多。

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型受到供求機(jī)制、經(jīng)濟(jì)體制等因素影響

第一,城市轉(zhuǎn)型主要受制于行政體制改革。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,要遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的變革與以政治力量為主的變革相輔相成、互相促進(jìn)的原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定上層建筑,上層建筑變化的根本在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度的轉(zhuǎn)變,政治秩序的轉(zhuǎn)變從根本上制約了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)。

第二,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在一定程度上受供求機(jī)制的影響。首先,供給與需求由獲利機(jī)會引致,將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中體制創(chuàng)新實(shí)施成本增加;其次是市場規(guī)模制約,市場規(guī)模是改變供求變化的重要因素,直接影響新的市場機(jī)制的形成進(jìn)程。同時(shí),政策性金融的供需矛盾在很大程度上制約著城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程。建立和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,需要大量的資金支持,企業(yè)的自有資金往往難以為繼,更多是依賴我國金融機(jī)構(gòu)提供融資便利,但目前我國的投融資體制尚不完善,資金供給的短缺制約著產(chǎn)業(yè)的多元化模式形成。

第三,中國作為發(fā)展中國家,在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中,國家的行政權(quán)力逐漸進(jìn)入市場,在客觀上為權(quán)錢交易提供了條件。這一個(gè)階段整個(gè)社會的舊經(jīng)濟(jì)體制逐漸解體,但新經(jīng)濟(jì)體制卻尚未健全,新舊體制并存給腐敗行為造成大量的漏洞,進(jìn)而導(dǎo)致有些地方出現(xiàn)大規(guī)模的腐敗問題,權(quán)錢交易、官商勾結(jié)制約中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

第四,經(jīng)濟(jì)機(jī)制的不完善制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)型。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展,越來越多的問題暴露出來,生態(tài)環(huán)境的破壞、收入的不平衡、就業(yè)壓力持續(xù)增多等問題從根本上影響了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效果,與此同時(shí),生態(tài)補(bǔ)償和資源開發(fā)制度不完善、就業(yè)人員流動(dòng)配置機(jī)制不合理等體制問題,更加速了諸多問題的惡化。

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑選擇

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有多種方式,可以培育接續(xù)產(chǎn)業(yè),使支柱產(chǎn)業(yè)擺脫自然資源約束;也可以通過延伸原自然資源產(chǎn)業(yè)鏈條,開展資源深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,節(jié)約資源使用等辦法,延緩城市衰退;還可以兼顧上述兩種方法,采用多元化的發(fā)展策略實(shí)現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

首先,資源型城市選擇新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。利用資源開發(fā)過程中所積累的資本、人才和技術(shù),或借助外部的力量,建立起基本不依賴原有資源的新型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。這種產(chǎn)業(yè)更新模式是最徹底的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中幾乎都存在路徑依賴的問題,因此新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完全替代原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在一定的壓力。所以如何擺脫原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶來的定式思維習(xí)慣和行為方式,選擇有競爭力的替代產(chǎn)業(yè)是該模式面臨的最大挑戰(zhàn)。該模式適用產(chǎn)業(yè)鏈條短的資源型產(chǎn)業(yè),選擇的替代新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具備產(chǎn)業(yè)高級化特點(diǎn),具備較高的科技含量,代表未來的發(fā)展方向。另外,新興產(chǎn)業(yè)輻射能力較強(qiáng),有區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的功能,具有對前向、后向以及輔助產(chǎn)業(yè)的輻射擴(kuò)散功能,從而能帶動(dòng)整個(gè)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該模型的優(yōu)點(diǎn)是可以擺脫資源型城市發(fā)展中的路徑依賴問題,實(shí)現(xiàn)城市在國家創(chuàng)新發(fā)展背景下的自我突破,如果轉(zhuǎn)型成功,城市的經(jīng)濟(jì)會在新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)下迅速發(fā)展,生產(chǎn)要素中資本、勞動(dòng)力可以流向最高產(chǎn)出效率的生產(chǎn)中,勞動(dòng)力的素質(zhì)普遍提高,人們在新產(chǎn)業(yè)下福利效用也會相應(yīng)增加。

其次,資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈中,上下游形成了輸送—反饋、互換價(jià)值的關(guān)系,上游向下游傳輸產(chǎn)品、服務(wù),下游向上游反饋信息。產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵在于各產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)之間的供需關(guān)系。以礦產(chǎn)資源為例,在資源型城市長期發(fā)展過程中,依賴自然礦產(chǎn)資源的采掘業(yè),該行業(yè)對外生產(chǎn)和輸出的產(chǎn)品幾乎都是未經(jīng)深加工的初級產(chǎn)品,該產(chǎn)業(yè)的下游缺乏礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不僅導(dǎo)致資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一,也導(dǎo)致該城市的產(chǎn)業(yè)一直處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,削弱了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力。因此,在扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),應(yīng)當(dāng)通過開拓下游產(chǎn)業(yè),促進(jìn)資源深加工,從而形成一種縱向關(guān)聯(lián)的發(fā)展路徑。在資源型城市轉(zhuǎn)型中,可采用產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式,即在保持當(dāng)前產(chǎn)業(yè)同時(shí),向前延伸產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展與原產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的深加工、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。這種路徑適用于在資源儲量和開采成本方面具有一定優(yōu)勢的資源型城市,該模式的優(yōu)點(diǎn)如下:一是通過充分利用本地優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,難度較小且成本低;二是實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)合理優(yōu)化布局;三是有利于資源城市帶來的經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)。

再次,資源型城市產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展方式。從上述兩種模式來看,培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比產(chǎn)業(yè)鏈延伸更有利于資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)徹底的轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、健康化、合理化發(fā)展。部分資源型城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中,采取兩種模式相結(jié)合的方式,以緩沖兩種模式各自可能帶來的問題。這種模式被稱作分階段模式,或者多元化發(fā)展方式。一般來說,采取分階段模式轉(zhuǎn)型的資源型城市,在初期通常會發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè),避免直接對外輸送初級產(chǎn)品,從而提高產(chǎn)品附加值。在產(chǎn)業(yè)鏈逐漸延伸的過程中,運(yùn)輸?shù)认掠萎a(chǎn)業(yè)也會逐漸健全,大量的加工或運(yùn)輸企業(yè)將聚集在該城市,實(shí)現(xiàn)人員充分就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技水平提高等良好格局。隨著資源深加工產(chǎn)業(yè)群的成熟,企業(yè)的科技水平、人員素質(zhì)等均得以提高。當(dāng)科技、勞動(dòng)力素質(zhì)、生產(chǎn)效率發(fā)展到一定程度,產(chǎn)業(yè)升級、尋求新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)替代產(chǎn)業(yè)將成為市場的必然選擇。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的輻射效應(yīng)增強(qiáng),也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇。

資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)以創(chuàng)新為動(dòng)力,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

無論采取哪種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式,為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和資源型城市的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力的原則、堅(jiān)持市場機(jī)制和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則、堅(jiān)持突出重點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)的原則、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則。結(jié)合我國新常態(tài)的時(shí)代背景,資源型城市在選擇轉(zhuǎn)型模式時(shí),應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面。

一是政府應(yīng)當(dāng)營造良好的發(fā)展環(huán)境,為吸引外部投資、人才、先進(jìn)技術(shù)等提供良好的平臺,例如廉潔高效的行政部門,良好的市場運(yùn)行機(jī)制和文明和諧的社會環(huán)境都是吸引外部資源的關(guān)鍵要素。

二是生產(chǎn)要素的配置需求。資金方面,政府可以建立城市轉(zhuǎn)型專項(xiàng)基金,更主要的是合理利用外部資金。由于資源型城市在資源以及大量土地和勞動(dòng)力方面具有一定優(yōu)勢,因此可以制定優(yōu)惠的政策,吸引城市以外的資金來投資。人才方面,應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展較低成本的小型企業(yè),不僅可以增強(qiáng)市場活力,而且可以有效安置一些因轉(zhuǎn)型而失業(yè)的員工,對社會穩(wěn)定起到積極的作用;同時(shí)要重視高素質(zhì)人才的引進(jìn)和培育。

三是在經(jīng)濟(jì)所有制成分上,應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)變我國資源型企業(yè)以往以公有制為主的所有制結(jié)構(gòu),以合理的政策機(jī)制引導(dǎo)其它所有制經(jīng)濟(jì)形式的參與,從而使市場機(jī)制更加完善,更能夠激活市場,充分發(fā)揮市場積極自動(dòng)調(diào)節(jié)的作用。

(作者分別為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生;北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo))

【參考文獻(xiàn)】

①杜廣強(qiáng):《遼寧資源枯竭型城市的持續(xù)發(fā)展路徑》,《大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)》,2009年第8期。

責(zé)編/賈娜    美編/于珊

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[責(zé)任編輯:王妍卓]
標(biāo)簽: 資源型   之路   城市