習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議強(qiáng)調(diào)

認(rèn)真謀劃深入抓好各項改革試點 積極推廣成功經(jīng)驗帶動面上改革

李克強(qiáng)劉云山張高麗出席

新華社北京5月23日電中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平5月23日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，抓好試點對改革全局意義重大。要認(rèn)真謀劃深入抓好各項改革試點，堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、大膽實踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，帶動面上改革。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》、《關(guān)于規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為的若干意見》、《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的若干意見》、《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》、《個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》、《跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點方案》、《海域、無居民海島有償使用的意見》、《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點情況和下一步工作建議的報告》。會議審議了《關(guān)于各地區(qū)各部門貫徹落實習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十三次會議上重要講話精神情況的報告》、《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革情況匯報》、《關(guān)于科技領(lǐng)域重點改革工作情況匯報》、《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況匯報》、《關(guān)于足球領(lǐng)域重點改革工作情況匯報》。

會議指出，深化教育體制機(jī)制改革，要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，全面落實立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系，注重培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)發(fā)展、創(chuàng)新性思維、適應(yīng)時代要求的關(guān)鍵能力，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，使各級各類教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長規(guī)律，更能促進(jìn)人的全面發(fā)展，著力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

會議強(qiáng)調(diào)，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，是落實黨中央構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推進(jìn)新一輪高水平對外開放的重要舉措。要堅持對外開放，適應(yīng)國際通行規(guī)則，按照負(fù)面清單模式，推進(jìn)重點領(lǐng)域開放，放寬外資準(zhǔn)入，提高服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，取消內(nèi)外資一致的限制性措施，保持鼓勵類政策總體穩(wěn)定。

會議指出，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，要圍繞體制機(jī)制建設(shè)，突出問題導(dǎo)向，落實企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格依法執(zhí)紀(jì)，補(bǔ)足制度短板，加強(qiáng)企業(yè)海外經(jīng)營行為合規(guī)制度建設(shè)，逐步形成權(quán)責(zé)明確、放管結(jié)合、規(guī)范有序、風(fēng)險控制有力的監(jiān)管體制機(jī)制，更好服務(wù)對外開放大局。

會議強(qiáng)調(diào)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，要堅定不移實施主體功能區(qū)制度，堅持定期評估和實時監(jiān)測相結(jié)合、設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合、從嚴(yán)管制和有效激勵相結(jié)合、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合，系統(tǒng)開展資源環(huán)境承載能力評價，有效規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理控制空間開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

會議指出，環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)。要把依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測放在重要位置，采取最規(guī)范的科學(xué)方法、最嚴(yán)格的質(zhì)控手段、最嚴(yán)厲的懲戒措施，深化環(huán)境監(jiān)測改革，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。

會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，要立足現(xiàn)有信息資源，在符合法律法規(guī)前提下，合理確定系統(tǒng)歸集的個人收入和財產(chǎn)信息范圍，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度，實行信息分級分類管理和全程可溯安全機(jī)制，強(qiáng)化安全技術(shù)保護(hù)，推動個人信息法律保護(hù)，確保信息安全和規(guī)范應(yīng)用。

會議指出，在京津冀及周邊地區(qū)開展跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點，要圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量、解決突出大氣環(huán)境問題，理順整合大氣環(huán)境管理職責(zé)，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，深化京津冀及周邊地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，推動形成區(qū)域環(huán)境治理新格局。

會議強(qiáng)調(diào)，海域、無居民海島是全民所有自然資源資產(chǎn)的重要組成部分。要以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和資源合理利用為導(dǎo)向，對需要嚴(yán)格保護(hù)的海域、無居民海島，嚴(yán)禁開發(fā)利用。對可開發(fā)利用的海域、無居民海島，要通過提高用海用島生態(tài)門檻，完善市場化配置方式，加強(qiáng)有償使用監(jiān)管等措施，建立符合海域、無居民海島資源價值規(guī)律的有償使用制度。

會議指出，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，最高人民檢察院從2015年7月起在北京等13個省區(qū)市開展為期兩年的提起公益訴訟試點，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，辦理了一大批公益訴訟案件，積累了豐富的案件樣本，制度設(shè)計得到充分檢驗，正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的時機(jī)已經(jīng)成熟。要在總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟提供法律保障。

會議強(qiáng)調(diào)，改革牽頭部門開展改革情況自查、報告改革進(jìn)展是全面深化改革的一項重要工作。按照黨中央部署，有關(guān)部門在教育、科技、醫(yī)藥衛(wèi)生以及足球領(lǐng)域，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，關(guān)鍵環(huán)節(jié)多點突破，制度建設(shè)取得積極進(jìn)展。下一步要鞏固改革成果，總結(jié)工作經(jīng)驗，挖掘改革潛力，擰緊責(zé)任螺絲，補(bǔ)齊制度短板，放大改革效應(yīng)。

會議指出，黨的十八大以來，各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的系列重要講話精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，完善工作機(jī)制，壓實主體責(zé)任，關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要負(fù)責(zé)同志親自上陣，推動改革工作取得重大進(jìn)展和積極成效。各級主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，馳而不息把改革推向前進(jìn)。

會議強(qiáng)調(diào)，試點是重要改革任務(wù)，更是重要改革方法。試點目的是探索改革的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式，為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。試點要取得實效，必須解放思想、與時俱進(jìn)，盡可能把問題窮盡，讓矛盾凸顯，真正起到壓力測試作用。要尊重基層實踐，多聽基層和一線聲音，多取得第一手材料，正確看待新事物新做法，只要是符合實際需要，符合發(fā)展規(guī)律，就要給予支持，鼓勵試、大膽改。要保護(hù)好地方和部門的積極性，最大限度調(diào)動各方面推進(jìn)改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要加大對試點的總結(jié)評估，對證明行之有效的經(jīng)驗做法，要及時總結(jié)提煉、完善規(guī)范，在面上推廣。要區(qū)分不同情況，實施分類指導(dǎo)，提高改革試點工作有效性。

會議指出，要加強(qiáng)改革試點工作統(tǒng)籌，分析各個改革試點內(nèi)在聯(lián)系，合理把握改革試點工作節(jié)奏。對具有基礎(chǔ)性、支撐性的重大制度改革試點，要爭取早日形成制度成果。對關(guān)聯(lián)度高、互為條件的改革試點，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。對領(lǐng)域相近、功能互補(bǔ)的改革試點，可以開展綜合配套試點，推動系統(tǒng)集成。對任務(wù)進(jìn)展緩慢、到期沒有完成的改革試點，要提前預(yù)警、督促落實。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議。

《 人民日報 》（ 2017年05月24日 01 版）