狠抓落實(shí) 注重實(shí)效

讓綠色發(fā)展理念化為腳踏實(shí)地的行動(dòng)

當(dāng)前，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系正在加快建立，構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系加快形成。同時(shí)，“綠色發(fā)展”理念也正一步步轉(zhuǎn)化為各地各部門切實(shí)的行動(dòng)。

環(huán)保督察過程中的每次談話、調(diào)取資料、現(xiàn)場(chǎng)查案，都讓相關(guān)干部和工作人員受到了震撼。“壓力來自問責(zé)，講半天道理還不如問責(zé)一個(gè)人。”江蘇省環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)張明華說。

江蘇省明確將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變差”作為地方各級(jí)政府的責(zé)任紅線。在督察期間，江蘇出臺(tái)了《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革方案》等文件，為今后進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。作為首輪巡視的8個(gè)省份之一，2451件環(huán)境舉報(bào)問題已辦結(jié)，責(zé)令整改企業(yè)2712家，立案處罰1384件，處罰金額9750萬元，拘留108人，約談618人，問責(zé)449人，這是江蘇給中央環(huán)境保護(hù)督察交出的“答卷”。

遼寧本溪，明山區(qū)。以前不少居民反應(yīng)，樓下露天燒烤，滿屋子是油煙味；晚上猜拳、喝酒的聲音更是吵得整晚睡不好，令人苦不堪言。“現(xiàn)在好了，多年來的‘老大難’解決了！”一位居民欣喜的表示。

截至2017年5月16日，中央第三環(huán)保督察組已向遼寧轉(zhuǎn)辦群眾環(huán)境信訪問題3504件。“我們?cè)谡諉稳铡⒘⑿辛⒏牡耐瑫r(shí)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差、垃圾亂堆亂放、露天燒烤油煙噪聲擾民、養(yǎng)殖場(chǎng)污染水源等問題，舉一反三，由點(diǎn)及面、標(biāo)本兼治，梳理同類問題，集中清理整治，扎實(shí)推進(jìn)信訪案件反映問題和同類問題的徹底解決；建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)綠色發(fā)展理念的落地。” 遼寧省環(huán)保廳廳長(zhǎng)來鶴說。

中央環(huán)保督查是中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，也是一項(xiàng)重要的制度性安排。讓領(lǐng)導(dǎo)干部把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”時(shí)時(shí)刻刻記在腦子里，落實(shí)在行動(dòng)上，這也是環(huán)保督察的意義所在。據(jù)了解，督察組今年將實(shí)現(xiàn)31個(gè)省份全覆蓋，推動(dòng)地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任。

抓住中央環(huán)保督察的契機(jī)，各地也在切實(shí)整改環(huán)保突出問題。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

浙江省紹興市是江南水鄉(xiāng)，境內(nèi)6759條河道，總長(zhǎng)10887公里，居浙江首位。紹興又是工業(yè)強(qiáng)市、紡織之鄉(xiāng)，2013年的印染產(chǎn)能占全國(guó)三成以上水環(huán)境不堪重負(fù)。紹興祭出一著妙招：讓5000余名“河長(zhǎng)”共同管水。

“在紹興，河長(zhǎng)要用腳步丈量河道。”紹興市副市長(zhǎng)馮建榮說，“從市委書記、市長(zhǎng)開始，紹興用5120名市縣鎮(zhèn)村四級(jí)河長(zhǎng)，管住了包括村級(jí)溝渠溇塘在內(nèi)的所有河道。”

2013年，紹興市“河長(zhǎng)制”管理實(shí)施方案出臺(tái)，目標(biāo)是通過河長(zhǎng)管理，到2015年底，實(shí)現(xiàn)河道水質(zhì)明顯改善，到2017年底，全市47個(gè)市控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類標(biāo)準(zhǔn)的比例大于70%。

紹興河流的變化，可謂日新月異：嵊州市石舍村位于剡溪支流十八都江邊，過去，村民都將垃圾往家門口一丟，等著洪水一來就沖走。時(shí)間長(zhǎng)了，河里的一個(gè)個(gè)樹樁都纏成了一個(gè)個(gè)垃圾圈。村支書任團(tuán)結(jié)當(dāng)了河長(zhǎng)后，首先清垃圾，一個(gè)樹樁就能清出7擔(dān)垃圾。幾年下來，十八都江岸美景如畫，垃圾灘成了城里人鐘愛的露天游泳池、野營(yíng)地。

截至去年底，已有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等8個(gè)省（直轄市）出臺(tái)文件，在全省（直轄市）范圍內(nèi)推行河長(zhǎng)制，山西、遼寧等16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的部分市縣或流域水系實(shí)行了河長(zhǎng)制。

綜合督查及環(huán)保約談推動(dòng)各地加強(qiáng)環(huán)境治理，領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責(zé)任追究文件確立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大監(jiān)管力度；在此基礎(chǔ)上，各地因城施策、對(duì)癥下藥、創(chuàng)新方法，一批突出的環(huán)境問題得到解決，一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得以改善。

2017年5月20日，在江西省贛州市上猶縣陡水湖景區(qū)，一艘游船行駛在碧波蕩漾的湖面。近年來，上猶縣開展庫(kù)區(qū)綜合治理行動(dòng)，良好的生態(tài)環(huán)境，有力助推了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(鐘芳億攝/人民圖片）

綠在眼里 富在手中

讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉

“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。”今年5月26日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

時(shí)針撥回到2013年4月。習(xí)近平總書記在出席博鰲亞洲論壇年會(huì)有關(guān)活動(dòng)后，到瓊海、三亞等地考察調(diào)研。他特別指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”

近年來，既要“綠”，又要“富”，成為綠色發(fā)展的全面追求，更讓“綠水青山就是金山銀山”的思想方略于無聲處惠及民生。

去年2月，習(xí)近平總書記在考察江西時(shí)強(qiáng)調(diào)，綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，一定要做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。

如今，一首“山上林草多,山下水唱歌；旱地變水田，老表樂呵呵”的贛南歌謠響徹在青山綠水間，唱出了“綠色發(fā)展”帶給老百姓的實(shí)實(shí)在在“甜頭”。

在江西省贛州市上猶縣，一個(gè)群山環(huán)繞、風(fēng)光秀美的村莊在踐行綠色發(fā)展理念的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與百姓增收的“雙贏”。上猶縣梅水鄉(xiāng)園村是遠(yuǎn)近聞名的茶葉專業(yè)村，當(dāng)?shù)厮＞植扇∫元?jiǎng)代補(bǔ)的形式，幫助農(nóng)民建設(shè)雨水集蓄利用工程和坡面水系工程。實(shí)現(xiàn)了水土資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏，成為了集生態(tài)景觀欣賞、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)活體驗(yàn)于一體的生態(tài)旅游基地。

浙江永康境內(nèi)，有一條總長(zhǎng)31公里、風(fēng)光旖旎的河流——李溪。前幾年，李溪卻還是“灰頭土臉”：河流兩岸，亂擺亂放垃圾、亂墾亂種莊稼、亂挖亂取河灘，污水多、作物多、砂石多等“三亂三多”讓這里毫無生機(jī)。

近兩年來，永康市投入1900多萬元在李溪流域強(qiáng)化河道功能、改造坡岸生態(tài)、挖掘李溪文化，實(shí)施清淤疏浚和河道清障，共整治河道2.09公里、建成4.18公里生態(tài)堤防，著力構(gòu)建生態(tài)屏障。

在此基礎(chǔ)上，依托優(yōu)越的自然資源，永康市大做“水文章”，做大“水經(jīng)濟(jì)”。李溪兩岸特色餐飲服務(wù)、民宿等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)家樂和特色小吃成為農(nóng)民創(chuàng)收新途徑，農(nóng)民人均收入同比增長(zhǎng)30%以上，游客吃上“環(huán)境飯”，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增收。據(jù)悉，去年，永康市共接待國(guó)內(nèi)外游客1102.2萬人次，同比增長(zhǎng)70.69%，旅游總收入達(dá)109.51億元，同比增長(zhǎng)94.19%。

讓綠色發(fā)展方式助力民生改善，政府要有所不為、更要有所為。

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，GDP快速增長(zhǎng)是政績(jī)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)也是政績(jī)；不能光追求速度，而應(yīng)該追求速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一；不能盲目發(fā)展，污染環(huán)境，給后人留下沉重負(fù)擔(dān)，而要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作。

山西省晉城市作為我國(guó)重要的無煙煤生產(chǎn)基地、山西最大的煤化工基地，長(zhǎng)期以來粗放型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的高消耗、高排放、高污染，使晉城深受其害。“十二五”期間，晉城把生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念融入各項(xiàng)規(guī)劃的制定中，對(duì)130家企業(yè)實(shí)施了強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，提前一年完成了“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，全市大氣污染防治、重點(diǎn)流域項(xiàng)目實(shí)施、水質(zhì)目標(biāo)改善等多項(xiàng)考核排名全省第一。

在晉城市委書記張九萍看來，綠色發(fā)展是發(fā)展理念和方式的深刻改變，管的是全局、根本、方向和長(zhǎng)遠(yuǎn)。她認(rèn)為：“綠色發(fā)展是理念更是行動(dòng)，靠的就是認(rèn)認(rèn)真真地抓，扎扎實(shí)實(shí)地干。只有堅(jiān)持知行合一，堅(jiān)持久久為功，不斷創(chuàng)新思維、完善機(jī)制，把綠色發(fā)展貫穿、滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，才能使生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

日前，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)再次強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

“要把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置，這也是民意所在。”

“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，非一朝一夕之力，卻功在當(dāng)代、利在千秋。

在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，“綠水青山”正在中國(guó)大地上生長(zhǎng)出惠及民生的“金山銀山”，“看得見山水，記得起鄉(xiāng)愁”的美麗中國(guó)正從山水畫卷中走近每個(gè)人的眼前。