【摘要】注重群眾公論是評(píng)價(jià)干部德的有效方法，干部德行的好壞和優(yōu)劣，群眾最有發(fā)言權(quán)。網(wǎng)絡(luò)民意是群眾通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的意愿和訴求，要把網(wǎng)絡(luò)民意與干部德的評(píng)價(jià)結(jié)合起來，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在干部德的評(píng)價(jià)中的綜合作用，提高網(wǎng)絡(luò)在干部德的預(yù)防和警示方面的特殊作用。

【關(guān)鍵詞】干部德行 網(wǎng)絡(luò)預(yù)警 網(wǎng)絡(luò)民意 【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

干部德是指干部的政治品質(zhì)和道德品行，主要包括政治品德、社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德、家庭美德五個(gè)方面，是干部世界觀、人生觀和價(jià)值觀的外在表現(xiàn)。在新的歷史條件下，黨對(duì)干部德的考核提出了明確的要求，突出強(qiáng)調(diào)干部德的考核要廣泛聽取群眾意見、輿論評(píng)價(jià)和社會(huì)反映?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，尤其是微博、微信等自媒體的崛起，不僅為公眾自由公開地表達(dá)個(gè)人意愿和訴求創(chuàng)造了條件，而且為公眾參與對(duì)干部德的監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)為網(wǎng)民參與到識(shí)別干部德的過程提供了保障

民意是評(píng)價(jià)干部德的重要標(biāo)尺。人民是歷史的主人，民心所向是政權(quán)穩(wěn)定的基石。古語道：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。”作為黨的方針政策的制定者和執(zhí)行者，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部德行的好壞，不僅影響黨的方針政策制定和執(zhí)行的實(shí)效性，而且直接影響黨在人民群眾中的地位和形象。由于黨的基層干部與群眾接觸多，群眾對(duì)基層干部的印象更為直接，因此基層干部德行的好壞就成為群眾評(píng)價(jià)黨的工作的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)。所以，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，必須重視領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的民意基礎(chǔ)，必須以民意作為評(píng)價(jià)干部德行的重要標(biāo)尺。同時(shí)，由于德本身具有復(fù)雜性、變化性和隱蔽性，少數(shù)干部面前一套背后一套的“雙面性”，增加了對(duì)干部“政治品質(zhì)和道德品行”的考核難度。所以，要讓干部的德考核出實(shí)效，必須依靠民意，而非簡(jiǎn)單的憑印象估計(jì)和干部之間的相互評(píng)價(jià)。

網(wǎng)絡(luò)為民意表達(dá)提供了新途徑。互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，為公眾表達(dá)意愿和訴求提供了新的途徑。與信訪、傳統(tǒng)媒體曝光或通過政協(xié)人大提案等傳統(tǒng)民意表達(dá)的渠道相比，公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)意愿呈現(xiàn)突出的優(yōu)勢(shì)：一是公開性。普通公眾借助網(wǎng)絡(luò)擁有了自由表達(dá)權(quán)，避免了傳統(tǒng)民意表達(dá)渠道漫長(zhǎng)曲折的等待和作為中間代言人的獨(dú)斷專行，能夠在合法的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)個(gè)人意愿的公開、充分地表達(dá)。二是成本低。在網(wǎng)絡(luò)世界，只要會(huì)打字，擁有一臺(tái)電腦，便可以以較低的成本實(shí)現(xiàn)自由表達(dá)個(gè)人意愿的目的。三是互動(dòng)性?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種自由發(fā)表觀點(diǎn)的信息交流平臺(tái)，可以使持有相同觀點(diǎn)的公眾利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)溝通交流，不僅能夠在交流中提高對(duì)某一問題的認(rèn)識(shí)程度，而且可以達(dá)成共識(shí)，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，對(duì)政府決策產(chǎn)生影響。四是高效率。與傳統(tǒng)民意表達(dá)渠道相比，網(wǎng)絡(luò)避免了人為的阻礙和壓制，避免了時(shí)空的限制和阻隔，只需輕輕一點(diǎn)鼠標(biāo)，信息便瞬間實(shí)現(xiàn)傳播，其傳播的廣度和速度是傳統(tǒng)表達(dá)渠道根本無法企及的。

網(wǎng)絡(luò)是識(shí)別干部德的重要渠道。既然民意是檢驗(yàn)德的重要標(biāo)尺，那么網(wǎng)絡(luò)民意則成為新形勢(shì)下檢驗(yàn)德的一種新渠道。近幾年來，每一次在網(wǎng)上出現(xiàn)干部職業(yè)道德失范的案例，都會(huì)在網(wǎng)上引起強(qiáng)大的輿論，不管是“表哥”“房叔”，還是“許三多”，都是公眾通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)并由紀(jì)檢監(jiān)察部門介入查處的，充分顯示了網(wǎng)絡(luò)民意在干部德的識(shí)別過程中的重要作用。網(wǎng)絡(luò)民意作為識(shí)別干部德的重要渠道，主要體現(xiàn)在：一是網(wǎng)絡(luò)為公眾搜集、整理、甄別干部德的信息創(chuàng)造了條件。網(wǎng)絡(luò)最顯著的特征之一是為公眾提供了一個(gè)可供檢索的海量信息資源庫，公眾和紀(jì)檢監(jiān)察部門可以通過網(wǎng)絡(luò)檢索網(wǎng)上涉及到的干部德行方面的信息，并在全面核查、對(duì)比印證、綜合研判的基礎(chǔ)上，形成對(duì)某一干部德的基本評(píng)價(jià)。二是網(wǎng)絡(luò)為干部主動(dòng)公示德的相關(guān)情況、接受公眾的監(jiān)督創(chuàng)造了條件。網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于干部德的相關(guān)信息，有些是第三方出于褒揚(yáng)、檢舉或考核目的整理發(fā)布的信息，存在著故意隱瞞或夸大其詞的嫌疑，這就需要干部按照具體的格式要求分門別類地填寫干部德的實(shí)際表現(xiàn)，使干部的德具象化、指標(biāo)化。三是要設(shè)置專門的干部德的網(wǎng)絡(luò)公示平臺(tái)，普通公眾和紀(jì)檢監(jiān)察部門以實(shí)名制的形式登陸公示平臺(tái)，能夠?qū)Ω刹康碌木唧w情況進(jìn)行質(zhì)詢和評(píng)判。群眾的眼睛是雪亮的，他們能夠結(jié)合自己的感受和體會(huì)來準(zhǔn)確地識(shí)別干部所公示的德行的真?zhèn)?，能夠真正有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)干部德的識(shí)別作用。

利用互聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)了解和掌握干部德的動(dòng)向

干部德的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，是指利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搜集整理、研究判斷領(lǐng)導(dǎo)干部德行方面的相關(guān)信息，及時(shí)了解和掌握干部德的動(dòng)向，為各職能部門提供動(dòng)態(tài)信息、實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督的體制機(jī)制。干部德的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于預(yù)防，在于事前監(jiān)督，實(shí)時(shí)監(jiān)督，可以早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早治理，防患于未然。一個(gè)干部走上犯罪之路，絕對(duì)不是一朝一夕之事，勢(shì)必有個(gè)“量變”到“質(zhì)變”的過程。因此，建立干部德的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，通過對(duì)日常工作中干部德行進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控，及早提醒，也許部分干部就不會(huì)“一條路走到黑”，可能就及時(shí)“懸崖勒馬”了。

健全和完善干部德的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制。干部德的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性的工程，必須爭(zhēng)取各方面的理解和支持，全面有序地逐步推進(jìn)。一是預(yù)警信息的收集。建立健全干部德的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，要在充分利用政務(wù)公開、設(shè)立舉報(bào)箱和電話、述廉評(píng)廉、問卷調(diào)查等常規(guī)方式的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)資源的利用，對(duì)政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德等方面的信息進(jìn)行收集，形成干部德的信息檔案庫。二是分析研判預(yù)警信息。組織專業(yè)人員和精湛隊(duì)伍，對(duì)收集、掌握的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理、分析和研判，根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，提出預(yù)警處置方案。三是預(yù)警方案的實(shí)施。按照預(yù)警信息的分析結(jié)果，對(duì)有傾向性、苗頭性問題的，進(jìn)行專門提醒談話，早打招呼；對(duì)有一般性問題的，及時(shí)開展批評(píng)教育與誡勉談話，督促整改；對(duì)背離社會(huì)道德有損黨的形象的，可視情節(jié)作出組織處理，及時(shí)糾偏，堵塞漏洞，避免演化為違紀(jì)違法行為。

調(diào)動(dòng)廣大群眾對(duì)干部的監(jiān)督積極性。在網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的當(dāng)前時(shí)期，充分依靠廣大人民群眾，通過他們的耳聞目睹，將身邊干部德行的狀況通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布出來，可以形成對(duì)干部德進(jìn)行監(jiān)督的“汪洋大海”。調(diào)動(dòng)廣大人民群眾對(duì)干部德的監(jiān)督積極性，既要廣泛建立網(wǎng)上“問”德的平臺(tái)，暢通群眾訴求的渠道，又要公布干部“考德”制度的內(nèi)容、辦法，使干部的德看得見、摸得著、評(píng)得了、用得上。

重視網(wǎng)絡(luò)預(yù)警結(jié)果的運(yùn)用。利用網(wǎng)絡(luò)預(yù)警系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)干部德的實(shí)時(shí)監(jiān)控，目的在于對(duì)監(jiān)控信息進(jìn)行歸納、整理與研究，形成對(duì)干部監(jiān)督管理的重要依據(jù)。重視網(wǎng)絡(luò)預(yù)警結(jié)果的運(yùn)用，一是突出德在干部標(biāo)準(zhǔn)中的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用；二是加強(qiáng)貫徹執(zhí)行力度，切忌形式單一、虎頭蛇尾和處理不及時(shí)三種不良處理方式；三是發(fā)揮典型失德案例的警示作用，注重網(wǎng)絡(luò)直播失德案件的審判過程，加強(qiáng)對(duì)典型失德案例的研究剖析，達(dá)到“查處一案，治理一線，規(guī)范一面，教育一片”的效果。

將干部德的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警和依法治國有機(jī)結(jié)合。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立干部德的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，并與依法懲治結(jié)合起來，是創(chuàng)新干部管理監(jiān)督體系建設(shè)的有益嘗試，更是貫徹落實(shí)中央關(guān)于建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系的重要措施。完善和健全官員道德建設(shè)的法治化，既要健全和完善干部德的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制、干部德的考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制等預(yù)防干部失德的體制機(jī)制，又要完善對(duì)失德行為的懲處制度，并切實(shí)保障各項(xiàng)制度機(jī)制的可操作性與實(shí)效性。

（作者分別為北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①游偉：《落馬貪官為何不能“早發(fā)現(xiàn)”》，《新民晚報(bào)》，2010年12月4日。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊

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