【摘要】集體腐敗不僅是指腐敗官員之間的窩案聯(lián)合,更有可能上升為一個(gè)地區(qū)甚至全國(guó)的腐敗,形成腐敗文化。而為了遏制這一現(xiàn)象,不僅要從法律等正式規(guī)則上進(jìn)行規(guī)制,還要從非正式規(guī)則上入手。
【關(guān)鍵詞】集體腐敗 非正式規(guī)則 規(guī)制路徑 【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
集體腐敗,也被稱為腐敗窩案或者共謀腐敗,是指由多名人員所結(jié)成的某種利益同盟形成的腐敗。一般分為兩大類,一種是單位性的集體腐??;另外一種則是小集體腐敗,具有一定的隱蔽性。單位性的集體腐敗有可能上升為地區(qū)性質(zhì)的集體性腐敗,表現(xiàn)在所有利益相關(guān)者都參與其中,他們同時(shí)也可能是利益損害者。從危害性上來(lái)說,這一類的集體腐敗非常嚴(yán)重,而且難以根治,腐敗甚至已經(jīng)浸透到文化當(dāng)中。而對(duì)于小集體腐敗,在近年國(guó)內(nèi)不斷爆出的貪污窩案當(dāng)中充分體現(xiàn),一些官員結(jié)成利益攻守同盟,集體貪污、集體賄賂,以權(quán)謀私、濫用公權(quán)力,形成一個(gè)嚴(yán)密的利益網(wǎng)絡(luò)。
各國(guó)對(duì)于腐敗都采取嚴(yán)格的措施,往往是通過更為嚴(yán)密的監(jiān)察審計(jì)制度,以嚴(yán)刑峻法來(lái)要求當(dāng)權(quán)者潔身自好。但總的來(lái)說并沒有收到良好的效果,甚至在一些國(guó)家,腐敗尋租行為有逐漸合法化的傾向。因此,應(yīng)當(dāng)在正式規(guī)范之外,找尋一些非正式的規(guī)范來(lái)為反腐敗另辟途徑。
非正式規(guī)則是一種較強(qiáng)的社會(huì)管理規(guī)范
所謂非正式規(guī)則,是由非正式組織成員所約定的、并沒有明文規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。非正式組織是現(xiàn)代管理學(xué)當(dāng)中的一個(gè)主要命題,由行為科學(xué)學(xué)派最先提出,其認(rèn)為在廣泛的企業(yè)當(dāng)中不僅存在著企業(yè)所主導(dǎo)的正式組織,也存在著員工自發(fā)所產(chǎn)生的非正式組織。而非正式組織的意見領(lǐng)袖在很大程度上可以影響到企業(yè)的決策。擴(kuò)展到社會(huì)上,非正式組織依然存在。以某種信念、精神或者某種地區(qū)習(xí)俗、文化等所組成的非正式組織比比皆是,其中有的力量薄弱因而可以被忽略,而有的則力量強(qiáng)大,其意見領(lǐng)袖有著巨大的社會(huì)影響力,因此必須得到重視。而這樣的非正式組織所勾畫出的非正式規(guī)則,在很大程度上起著重要的作用。由于國(guó)家立法機(jī)關(guān)所制定的法律存在著一定的抽象性和滯后性,社會(huì)道德又較為籠統(tǒng)和過分地依賴于民眾的自律意識(shí),因此非正式規(guī)則也就成為彌補(bǔ)法律和道德之間空白的最好選擇。
非正式規(guī)則至少有這樣幾點(diǎn)意義:首先,非正式規(guī)則是正式規(guī)則即法律的有效補(bǔ)充,可以從群體意識(shí)出發(fā),來(lái)有效地加強(qiáng)群體的控制能力,是一種較強(qiáng)的社會(huì)管理規(guī)范。其次,非正式規(guī)則從一定程度上來(lái)說,有著法律這樣的正式規(guī)范所不具備的靈活性和滲透性。以靈活性來(lái)說,非正式規(guī)則對(duì)于所遇到的一些復(fù)雜的問題可以靈活多變地去解決,不必要拘泥于形式和規(guī)則,也不必與受制于影響力。從滲透性上來(lái)說,非正式規(guī)則對(duì)于各類社會(huì)問題的出現(xiàn)都能較好地應(yīng)對(duì),其解決方案是較為廣泛的。最后,從非正式規(guī)則的執(zhí)行主體來(lái)說,國(guó)家專門機(jī)關(guān)無(wú)需進(jìn)行負(fù)責(zé),更多的是依靠民眾的自覺意識(shí)形成一種全民約束的力量。
非正式規(guī)則與集體腐敗的預(yù)防機(jī)制
非正式規(guī)則對(duì)于預(yù)防腐敗,尤其是集體腐敗有著重大的意義,是對(duì)于當(dāng)前反腐敗制度和機(jī)制的有力補(bǔ)充。在當(dāng)今社會(huì),各國(guó)都存在著較為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象,腐敗現(xiàn)象有著“越反越烈”的趨勢(shì)?,F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的尋租行為,讓企業(yè)的發(fā)展依靠政治的強(qiáng)力支持,官商勾結(jié)也就成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要表征,尤其是在一些發(fā)展中國(guó)家,沒有地方政府的強(qiáng)力支持,希望發(fā)展企業(yè)、開拓市場(chǎng)簡(jiǎn)直是天方夜譚。因此針對(duì)這樣的腐敗形式,各國(guó)都通過制定嚴(yán)格的制度和嚴(yán)刑峻法來(lái)進(jìn)行反腐。但是這樣也就陷入到一個(gè)悖論當(dāng)中:制定反腐敗政策的也正是當(dāng)權(quán)者,而當(dāng)權(quán)者自身并不能潔身自好,其深陷腐敗當(dāng)中卻不能夠有效地利用自己所制定的嚴(yán)刑峻法來(lái)約束自己。因此造成了反腐就等于滅亡自己的政治勢(shì)力,而不反腐則可能滅亡自己的國(guó)家這樣的兩難境地。而在此基礎(chǔ)上集體腐敗更為惡化,不僅僅局限在腐敗官員們之間攻守同盟的聯(lián)合,甚至發(fā)展成為一種全民腐敗文化。對(duì)于任何一種可以以權(quán)謀利的行為,任何一個(gè)掌握微小權(quán)力的人都會(huì)去嘗試,從而形成一種難以遏制的腐敗現(xiàn)象。
然而非正式規(guī)則的出現(xiàn)有效地解決了這種“既當(dāng)律師,又當(dāng)法官”的尷尬情況,同時(shí)基于非正式規(guī)則的廣泛滲透性也可以更好地解決集體腐敗現(xiàn)象。由于非正式規(guī)則的非正式性,其執(zhí)行主體并不需要執(zhí)政者去授權(quán),而是在廣大的人民群眾當(dāng)中形成較強(qiáng)的監(jiān)督和約束力量,也就將監(jiān)督審查的著重點(diǎn)變成了依靠外部而非內(nèi)部的力量。在此基礎(chǔ)上,非正式規(guī)則也無(wú)需像法律等正式規(guī)范那樣束縛自己的手腳,在一定范圍內(nèi)和一定的時(shí)間上進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行——非正式規(guī)則的靈活性和廣泛性在反腐尤其是反集體腐敗方面,尤為明顯。
以非正式規(guī)則預(yù)防集體腐敗的規(guī)制路徑
非正式規(guī)則既然是作用于民眾,也就在一定程度上遏制了腐敗文化的蔓延。因此,必須有效利用非正式規(guī)則來(lái)預(yù)防集體腐敗。
第一,要重視非正式規(guī)則的應(yīng)用。有關(guān)部門要高度重視非正式規(guī)則的應(yīng)用,不能將其單純地看作是民眾的群體心理意識(shí)的反應(yīng),不能對(duì)其中的合理性和應(yīng)用性成分有所忽視。要將非正式規(guī)則作為防治腐敗的一個(gè)常規(guī)性手段來(lái)進(jìn)行。具體來(lái)說,要加強(qiáng)輿論監(jiān)督的力量和群眾監(jiān)督的力量。一方面,要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,對(duì)于可能出現(xiàn)的官員的以權(quán)謀私和瀆職的行為要通過新聞媒體進(jìn)行及時(shí)的曝光。另一方面,在群眾監(jiān)督方面,在中國(guó)以群眾舉報(bào)、上訪等形式揭發(fā)出來(lái)的貪污案件已經(jīng)不再新鮮,甚至成為有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查的最早期線索來(lái)源。
第二,加強(qiáng)文化宣傳,有效形成反對(duì)腐敗的非正式規(guī)則。非正式規(guī)則在應(yīng)對(duì)大規(guī)模腐敗,尤其是腐敗文化方面更為有效。文化的作用往往體現(xiàn)在一個(gè)秩序氛圍上,在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的人倫道德等所形成的強(qiáng)大的社會(huì)約束力是傳統(tǒng)社會(huì)腐敗現(xiàn)象得到一定抑制的重要保障。而前段時(shí)間集體腐敗行為嚴(yán)重甚至演化為腐敗文化,很重要的一點(diǎn)就是無(wú)論中國(guó)還是外國(guó)都在正能量的文化上缺乏有效的宣傳,使腐敗的文化得以滋長(zhǎng)。因此一定要加強(qiáng)文化宣傳,以形成強(qiáng)有力的文化氛圍,使廣大的人民在心理和精神上樹立起反腐敗的大旗,對(duì)于腐敗行為有所預(yù)防和警惕,對(duì)腐敗現(xiàn)象能夠勇于斗爭(zhēng)。就此而言,不僅可以有效地防止腐敗文化的滋長(zhǎng)蔓延,還能夠?qū)τ诰唧w的腐敗現(xiàn)象和行為產(chǎn)生強(qiáng)有力的約束和懲戒。
第三,對(duì)于非正式規(guī)則要善加引導(dǎo)、合理利用。非正式規(guī)則因其非正式性,在一定程度上偏離于控制之外,容易形成難以控制甚至混亂的場(chǎng)面。在國(guó)內(nèi)很多地區(qū),維穩(wěn)都是政府工作的重心,因此要在高度重視非正式規(guī)則作用的同時(shí),注意其合理的引導(dǎo)。要引導(dǎo)大眾以一種合理規(guī)范、合法有效的方式對(duì)于政府、個(gè)人的行為進(jìn)行糾正,與腐敗現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng),而不是盲目地、自發(fā)地進(jìn)行一些活動(dòng)來(lái)破壞社會(huì)的穩(wěn)定。事實(shí)證明,無(wú)論在任何情況下大局的穩(wěn)定是一切問題得以有效解決的前提,如果不能夠保持社會(huì)的穩(wěn)定,那么任何方式的反腐敗也都是不可取的。
相比于使用強(qiáng)烈的政治手段來(lái)預(yù)防和遏制腐敗,卻陷入反腐和越加腐敗的悖論怪圈當(dāng)中,不如跳出其中,對(duì)于反腐敗尤其是集體腐敗進(jìn)行另辟蹊徑的探尋。非正式規(guī)則的應(yīng)用就是在這樣的構(gòu)思下所完成的,其有效地將反腐敗斗爭(zhēng)由政府內(nèi)部的自律斗爭(zhēng)升級(jí)為全民斗爭(zhēng),以人民群眾的強(qiáng)大力量來(lái)遏制集體腐敗可能存在的苗頭,使腐敗官員無(wú)處遁形。從這一點(diǎn)上來(lái)說,非正式規(guī)則,是當(dāng)前各國(guó)加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)都應(yīng)當(dāng)重視的一條有力途徑。
(作者均為中央司法警官學(xué)院副教授)
【參考文獻(xiàn)】
①趙宸:《集體腐敗的非正式規(guī)則及其規(guī)制路徑分析》,《理論月刊》,2015年第9期。
責(zé)編/譚峰 美編/李祥峰
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