【摘要】構(gòu)建新型社會治安治理體系,就必須在體制層面整合自治、法治、共治的優(yōu)勢,在操作層面以社區(qū)為基礎(chǔ)組建秩序發(fā)展平臺,以警力為骨干組建要素控制平臺,以信息為載體組建動態(tài)共享平臺。
【關(guān)鍵詞】社會治安 社會治理 制度體系 【中圖分類號】D631 【文獻標識碼】 A
習(xí)近平總書記在2017年2月17日主持召開的國家安全工作座談會上,明確提出了“要完善立體化社會治安防控體系,提高社會治理整體水平”的要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央已經(jīng)為新時期的社會治安工作指明了方向。如何從源頭上思考、從治理上著手、從立體上構(gòu)建新型的治安治理體系,成為公安理論和實務(wù)工作者必須加緊思考落實的重要問題。
經(jīng)濟新常態(tài)下傳統(tǒng)治安模式面臨挑戰(zhàn)
當前我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài),而經(jīng)濟新常態(tài)下傳統(tǒng)社會治安模式面臨的挑戰(zhàn)主要有:
一是改革開放以來,我國的經(jīng)濟體制從單一計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣纳鐣髁x市場經(jīng)濟,社會也由“政府——單位——個人”轉(zhuǎn)化為“政府——市場——社會”的多元化社會。社會流動加快,發(fā)展加速,一定程度上出現(xiàn)了縱向分層和橫向碎片化,使得整個社會無論在體量上,還是在復(fù)雜程度上都有所增長。
二是由“熟人”社會變成“生人”社會,社會解構(gòu)不但造就了貧富分化,而且摧毀了傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的組織支撐體系和信念支撐體系,出現(xiàn)了農(nóng)村“空心化”,城市“碎片化”現(xiàn)象。“生人”社會近似匿名社會,失去了傳統(tǒng)道德力量的約束,人們?nèi)菀撞回撠?zé)任,導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象增多。
三是隨著新興虛擬媒體沖擊著傳統(tǒng)主流媒體的話語體系,主流的社會意識形態(tài)影響力減弱。在匿名社會和虛擬空間的雙重疊加作用下,失去了身份標識牽絆的人們?nèi)菀姿翢o忌憚,社會信用急劇下滑。社會信用是最珍貴的社會資本,是人們遵守社會規(guī)則和法律秩序的基礎(chǔ)。社會信任的缺失,較易使政府陷入管理失信的“塔西佗陷阱”。
構(gòu)建新型治安治理體系,要從制度體系和操作體系兩方面入手
治理結(jié)構(gòu)是指治理主體的設(shè)置、運行及其相互間的法權(quán)關(guān)系??茖W(xué)的治理結(jié)構(gòu)是建構(gòu)有效的社會治安治理體系的基礎(chǔ),新型社會治安治理體系應(yīng)該包括精神層面的制度體系構(gòu)建與物質(zhì)層面的操作體系兩個方面。
在制度體系方面,首先,自治是內(nèi)因、是根據(jù),其主體是社會,依托的是優(yōu)勝劣汰的進化機制。因此,需要把治安治理的主體從“警察中心”前移到“社會中心”,可以由“我為社區(qū)”保平安轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我和社區(qū)”創(chuàng)平安。一方面支持和保護社會自發(fā)的、積極的治安力量,培育發(fā)展熟人社會和第三方組織,助推他們自力自強;另一方面放手發(fā)動群眾,充分向內(nèi)挖潛,激發(fā)群眾自我治安的創(chuàng)造力,形成社會治安治理的良性態(tài)勢,構(gòu)建起充滿活力的內(nèi)生秩序。
其次,法治是外因、是條件,其主體是政府,依托的是公共權(quán)力的有形之手。政府必須引領(lǐng)治安大局,保證其方向的正確。其一,要建立社會治安的分責(zé)體系,以法律形式科學(xué)地向社會分攤治安的責(zé)任。其二,對違法和不良的治安苗頭零容忍,及時發(fā)現(xiàn),果斷鏟除。其三,為民間的自警自衛(wèi)行為撐腰護航。這樣,政府就能利用自己的有形之手,構(gòu)建起強有力的外生秩序。
最后,共治是合力、是保障,其主體是市場,依托的是價值規(guī)律的無形之手。人心思治,安全是人的第一需要,有需要就一定有市場。只要放開價值規(guī)律的無形之手,就一定能夠?qū)⒍嘣纳鐣Y源配置到治安領(lǐng)域,創(chuàng)造出多種多樣的治安產(chǎn)品。其一,以邊際效益最大化的原則劃分治安投入的邊界,政府、企業(yè)和個人,誰的投入符合效益最大化和帕累托最優(yōu),就把該項治安的權(quán)力和責(zé)任交給誰。其二,放開、吸引和支持更多的市場主體攜帶資金和技術(shù)進入,如信息保護、企業(yè)打假、財產(chǎn)安保等。其三,建立合作共享機制,形成信息共建、秩序共治、利益共享的共同體和群眾評價治安與警察的剛性倒逼機制,構(gòu)建牢固和諧的共生秩序。
在操作體系方面,構(gòu)建社會治安治理體系,必須搭建立體化的治理平臺,才能有效地整合和利用各類要素。一是以社區(qū)為基礎(chǔ),組建秩序發(fā)展平臺。社區(qū)是一切治安秩序的基礎(chǔ),民警應(yīng)秉持黨代表精神,緊緊依靠群眾,放手發(fā)動群眾,成為居民的伙伴,社區(qū)的主心骨。由此,組織社區(qū)從安全的環(huán)境、和諧的人文、齊備的設(shè)施、完善的措施等方面打牢良性的治安基礎(chǔ)。
二是以警力為骨干,組建要素控制平臺。警察要掌握可能危及治安秩序的風(fēng)險因素,對“人、事、地、物、情”,“重點場所、行業(yè)、群體”進行風(fēng)險式的跟蹤管理,及時消除不良的治安隱患。
三是以信息為載體,組建動態(tài)協(xié)作平臺。邀請各方代表人士,建設(shè)開放共享的治安信息處理中心和協(xié)商議事會,及時收錄、存儲、交換、分析各類治安信息,統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)八方,動態(tài)地掌握和處置各類治安事件。
發(fā)揮各個主體的積極作用,構(gòu)建新型治安治理體系
模式上由治安管理向社會治理轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)管理型的治安模式是自上而下的單向度的權(quán)力運作行為。即使是綜合治理,也指的是政府各部門齊抓共管,本質(zhì)上也屬于管理型的,即政府主動地管控治安秩序,社會成員被動地接受治安管理措施與享受治安管理成果。經(jīng)濟新常態(tài)下,如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)管理型模式,就極易出現(xiàn)“一放就亂,一管就死”的治安僵局,造成了警民“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象。而社會治理模式是政府和社會攜手管理的雙向互動模式,政府不但要吸收公眾參與,還要讓群眾成為自己治安的主人,真正地實現(xiàn)法國哲學(xué)家米歇爾·??碌?ldquo;多數(shù)人對少數(shù)人的治理”。
方向上從外生防控向內(nèi)生自強推進。傳統(tǒng)的治安防控體系主要是靠政府為社會建構(gòu)的一套外在的治安防預(yù)系統(tǒng)。但治安問題不是外來的,而是內(nèi)生的,單純的外在防預(yù)只能是隔靴搔癢。一切的社會治安問題,都根源于其所在社會的“破碎的窗戶”,病根都在其社區(qū)的人、地、物等要素上。社會系統(tǒng)是由其內(nèi)在的各個要素相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體,也會在自己的矛盾運動中產(chǎn)生“自生自發(fā)的秩序”,即因自治而產(chǎn)生的內(nèi)生秩序。當然,內(nèi)生秩序也有好壞之分,陰陽不調(diào)就會滋生大量的“惡秩序”,社會失信就易導(dǎo)致治安失序。政府等外在的力量,必須給以必要的調(diào)理以扶正祛邪,甚至是動用法治力量施以外科手術(shù),以修補“破碎的窗戶”。但最根本的出路還在于引導(dǎo)和幫助社會自己強身健體,只有根植于社會內(nèi)在基因的良性治安秩序才是最有生命力的長治久安之基。
結(jié)構(gòu)上由單向一元向立體多元的轉(zhuǎn)化。面對經(jīng)濟新常態(tài)下的社會治安新形勢,傳統(tǒng)的以國家為單一主體的治安結(jié)構(gòu),主要依靠單一的國家投入,運用單一的政權(quán)手段,既力不從心,又費力不討好。而長期在政府庇護下生活的市民,不但容易喪失自警自防的能力和養(yǎng)成坐享其成的惡習(xí),還會稍有不滿便對政府口誅筆伐。按照美國著名社會學(xué)家丹尼爾·貝爾的中軸原理,政府的權(quán)力、市場的資本、社會的信譽,這三大資源都各有自己作用的中軸,能夠交匯在社會治安治理體系中均衡地發(fā)揮作用。應(yīng)學(xué)會和善于運用組織手段、市場手段和信息手段,將他們編織成一個包含政府、企業(yè)、社團等立體多元的治安共同體,充分調(diào)動蘊藏在民間社會的豐富治安資源,發(fā)揮各個主體的積極作用,就能構(gòu)建起新型治安治理體系,保障社會治安秩序的良性發(fā)展。
(作者為公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長、學(xué)術(shù)委員會副主任、研究員)
【參考文獻】
①《習(xí)近平主持召開國家安全工作座談會》,新華網(wǎng),2017年2月17日。
責(zé)編/肖晗題 美編/于珊
聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者,否則追究法律責(zé)任。