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以新發(fā)展理念指引法治政府建設(shè)

核心提示: 新發(fā)展理念對法治政府建設(shè)確立了新目標(biāo),也是識別法治政府存在樣態(tài)的重要形式標(biāo)準(zhǔn)。把新發(fā)展理念納入法治政府建設(shè)的進(jìn)程,有助于明確法治政府建設(shè)的具體路徑,提升法治政府建設(shè)的能力和水平。

【摘要】新發(fā)展理念對法治政府建設(shè)確立了新目標(biāo),也是識別法治政府存在樣態(tài)的重要形式標(biāo)準(zhǔn)。把新發(fā)展理念納入法治政府建設(shè)的進(jìn)程,有助于明確法治政府建設(shè)的具體路徑,提升法治政府建設(shè)的能力和水平。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展理念 依法行政 法治政府 【中圖分類號】D920.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八屆五中全會堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,鮮明提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念符合我國國情,順應(yīng)時代要求,在理論和實(shí)踐上有新的突破,對破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。加強(qiáng)依法行政、努力推進(jìn)法治政府建設(shè),需要及時改變觀念、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路;需要審時度勢,調(diào)整法治政府建設(shè)的整體思路。要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”作為法治政府建設(shè)的目標(biāo)和抓手,通過扎扎實(shí)實(shí)地采取依法行政的各項(xiàng)措施,最終實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府和全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。依法行政是行政最重要的制度內(nèi)涵和特征。但是,政府的行政工作不只是消極被動的,而是可以順應(yīng)社會發(fā)展的要求,不斷改革創(chuàng)新行政管理的形式,尤其是政府的管理理念要與國家治理和社會治理的新發(fā)展理念同步。

要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”作為法治政府建設(shè)的目標(biāo)和抓手,最終實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府和全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念是小康社會的基本特征,反映了小康社會國家的整體“軟實(shí)力”。這種“軟實(shí)力”必須要有制度的保障,而作為公共利益的代言人,政府義不容辭地負(fù)有通過行政管理權(quán)來實(shí)現(xiàn)新發(fā)展理念的道義責(zé)任和法律職責(zé)。具體來說,到2020年全面建成小康社會,同時,實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府的目標(biāo),這里的法治政府必須要為新發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn),提供一個良好的制度環(huán)境。所以,“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念實(shí)際上為法治政府建設(shè)提出了具體的實(shí)踐路徑。

“創(chuàng)新”要求法治政府必須積極作為,建立容錯糾錯機(jī)制,為敢想敢干的行政指導(dǎo)和行政決策行為保駕護(hù)航。

“協(xié)調(diào)”強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代政府與管理相對人之間的協(xié)商地位,這里最重要的是要求建立合作行政、協(xié)商行政制度,進(jìn)一步擴(kuò)大政府與管理相對人之間的協(xié)商對話渠道,拓展行政決策的聽證范圍,強(qiáng)化公民個人和社會組織在行政合作中的談判地位。

“綠色”側(cè)重于現(xiàn)代政府必須要關(guān)注人與人之間的關(guān)系和人與自然的關(guān)系兩個方面,提出了政府管理的環(huán)境和背景因素,始終把人民的福祉、人民的安全和利益放在公共權(quán)力之上,努力創(chuàng)造有利于人類社會共同體生存和發(fā)展的外部環(huán)境和生態(tài)。

“開放”是法治政府的重要保證,只有“陽光下的政府”才能保證依法辦事;只有充分“開放”,政府行政權(quán)的法律依據(jù)才能得到有效保證,于法有據(jù)才能成為約束政府的尚方寶劍。對于政府來說,“法無明文授權(quán)不可為”;對于老百姓而言,“法無明文禁止便可為”才能真正成為約束法治政府的“法治信條”。

“共享”是現(xiàn)代政府的最重要的責(zé)任,共享也是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代國家治理和社會治理最有效的手段,政府如果不能在共享機(jī)制下發(fā)揮作用,政府依法行政的效果就會大打折扣。政府只有以公共利益代言人的身份自始至終地把為人民服務(wù)作為自身存在的目的和宗旨,法治政府的前提和目標(biāo)才能清晰,法治政府才能有尊嚴(yán)地存在。所以,“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念與法治政府建設(shè)的制度要求是完全吻合,而且還在傳統(tǒng)法治行政原則的框架下提出了更高更新的要求。

相對于合法行政來說,“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念對法治政府提出的價值要求,更傾向于合理行政、高效便民等原則,不僅有力地支持了政府的依法行政,更重要的是提升政府行使行政管理權(quán)的能力和水平,豐富了法治政府的精神內(nèi)涵和社會意義。

新發(fā)展理念描繪了法治政府建設(shè)的“藍(lán)圖”

2015年11月12日,中共中央政治局常委會會議審議并通過的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》明確規(guī)定,“黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一”,這是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神的重大舉措。對于全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo),具有十分重大的意義。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》熱點(diǎn)問題答記者問時指出:“全面推進(jìn)依法治國,迫切要求把黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的目標(biāo)具體化、措施系統(tǒng)化,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念蘊(yùn)含著尊重規(guī)律、按規(guī)律辦事的實(shí)踐邏輯,反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。該新發(fā)展理念堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一,堅(jiān)持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌,堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào),是著眼全局、切實(shí)可行的新理念。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念不論是“五位一體”總體布局的整體理念,還是單個理念,都承擔(dān)著“把黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的目標(biāo)具體化、措施系統(tǒng)化”的任務(wù)。為此,“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念既是法治政府建設(shè)的奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)原則,同時,又是法治政府基本建成的標(biāo)志,具有勾畫法治政府建設(shè)的“藍(lán)圖”識別和指引功能,是新時期法治政府自身存在的制度背景內(nèi)涵和外延的合理延伸與擴(kuò)充。一個具備創(chuàng)新精神的政府是法治政府的應(yīng)有品格,一個具備協(xié)調(diào)能力的政府必然是依法辦事能力很高的政府,一個崇尚綠色理念的政府必然是會把人民利益放在各項(xiàng)政府工作目標(biāo)首位的政府,一個堅(jiān)持開放的政府從來就不怕來自管理相對人或社會各方監(jiān)督的透明政府,一個主張共享的政府必然是秉承政府是公共利益代言人以及政府執(zhí)政為民理念的善治政府。因此,“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念在某種意義上也描繪出了2020年基本建成法治政府的“藍(lán)圖”和主要特征,反映了法治政府自身的現(xiàn)代性和發(fā)展性,符合全面建成小康社會對法治政府提出的制度建設(shè)和道德?lián)?dāng)?shù)囊螅仨殑?wù)實(shí)推進(jìn),努力踐行!

(作者為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2015年。

②《十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014年。

③《中共中央 國務(wù)院印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)〉》,新華網(wǎng),2015年12月27日。

④《國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)〉熱點(diǎn)問題答記者問》,中國政府網(wǎng),2016年1月4日。

責(zé)編/肖晗題 美編/楊玲玲

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[責(zé)任編輯:孫娜]
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