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在更高層次上實(shí)現(xiàn)中國制度的合力與接力

核心提示: 中國的制度優(yōu)勢在靜態(tài)上表現(xiàn)為合力,能最大限度集合全社會力量。中國的制度優(yōu)勢在動態(tài)上表現(xiàn)為接力,能前赴后繼為共同目標(biāo)而奮斗。我們要堅持合力和接力的優(yōu)勢,同時克服強(qiáng)制和僵化的劣勢。我們要通過繼續(xù)努力完善制度,在更高的層次上實(shí)現(xiàn)包容性的合力、發(fā)展性的接力。

制度自信來自于制度優(yōu)勢,而制度優(yōu)勢是比較出來的。比較有兩類,即歷史的比較和橫向的比較?;跉v史比較,當(dāng)今制度勝于以前制度,這是革命和改革的合法性之所在。而在全球化下談制度優(yōu)勢,最重要的是基于橫向的比較,即中國與世界其他國家的比較。世界上的國家近兩百個,制度類型多種多樣。究竟與哪些類型的國家比較,才算真正的優(yōu)勢?當(dāng)今中國正在走向世界舞臺中心,志在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,比較的眼光當(dāng)然要盯著那些大國、強(qiáng)國,與那些在世界上屬于主流、主導(dǎo)的國家相比較。正所謂“下棋找強(qiáng)手、弄斧到班門”,這才是進(jìn)步的心態(tài)、強(qiáng)者的心態(tài)。

西方國家主要是指當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家,西方制度甚至曾被認(rèn)為是“歷史終結(jié)于此”的最好制度。然而,西方近些年出現(xiàn)了一些治理的亂象。其實(shí),如果不就現(xiàn)象說事,而就制度本身來說,中國與之相比也有很多優(yōu)勢,其中有兩點(diǎn)很顯著,即合力與接力。

中國的制度優(yōu)勢在靜態(tài)上表現(xiàn)為合力,能最大限度集合全社會力量

西方式的多黨制,在體制上存在刺激社會力量分散的因素。多黨制最直白的表達(dá),就是社會組成多種力量相互斗爭。各種對立的政黨之間,不僅在選舉上,而且在日常治理事務(wù)中,總是相互對抗、相互拆臺、相互抵消?;隗w制的基因,它們在許多公共政策上的態(tài)度,甚至不論問題的是非曲直,而只是從維護(hù)自身利益的角度出發(fā),用黨派劃線,為反對而反對。這種例子在西方世界屢見不鮮。

對于一些實(shí)行多黨制的發(fā)展中國家,因?yàn)樯鐣l(fā)展不成熟、制度不健全,多黨競爭往往不按規(guī)則出牌,容易導(dǎo)致政局和社會的不穩(wěn)。需要指出的是,由于發(fā)展中國家在國際上的相對弱勢地位,內(nèi)部的黨爭往往夾雜著外部力量的影子。國際強(qiáng)權(quán)尋隙加以影響和支配,更加劇了這些國家的內(nèi)部爭斗,甚至出現(xiàn)難以彌合的分裂。最近幾十年里一些發(fā)展中國家多黨制的亂象,殷鑒不遠(yuǎn)。

相比而言,中國制度有合力的優(yōu)勢。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在政黨之間,實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,政黨之間相互配合,有事商量著來;在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部,強(qiáng)調(diào)“四個意識”,以民主集中制凝成全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國制度能團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人,凝聚一切可以凝聚的力量,有效地凝聚社會共識、動員社會力量,這對于維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展具有重大的意義。

中國的制度優(yōu)勢在動態(tài)上表現(xiàn)為接力,能前赴后繼為共同目標(biāo)而奮斗

西方式多黨制下,不同執(zhí)政黨之間不僅沒有自覺的接力觀念,反而充滿刻意的對立意識。相互否定、另起爐灶對著干,毋寧說是這種體制的內(nèi)在取向。甚至是同一政黨的前后執(zhí)政者之間,也有這種情況。換一屆政府,就換一種思路,換一種做法。左派上臺搞國有化,右派上臺搞私有化;左派上臺增加福利,右派上臺消減福利,等等。這些政策上的拉鋸,增加了社會發(fā)展的內(nèi)耗,導(dǎo)致社會目標(biāo)的搖擺。同時還要看到,西方式政黨往往以選舉上臺為中心,因而在政策的考量上,比較注重短期效應(yīng),乃至投機(jī)以吸引眼球,很難也很少從超越選舉、跨越任期的長時段進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃。

對于發(fā)展中國家而言,由于發(fā)展水平低,亟需進(jìn)行長期不懈的追趕。“不謀萬世者,不足謀一時。”然而,西方式政黨體制導(dǎo)致執(zhí)政思路、發(fā)展目標(biāo)頻繁變換,缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略,缺乏戰(zhàn)略耐力,無疑會成為實(shí)行多黨制發(fā)展中國家的嚴(yán)重短板。

中國共產(chǎn)黨是長期執(zhí)政的黨,進(jìn)行幾十年、甚至上百年的長期戰(zhàn)略規(guī)劃,這在世界上是罕見的。中國社會主義初級階段的基本路線、中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興的宏大目標(biāo),都是世界發(fā)展史上的壯舉。中國領(lǐng)導(dǎo)人換屆,但路線、方針、重大政策一以貫之,一屆接著一屆干。中國的這種自覺接力,對于國家長遠(yuǎn)發(fā)展意義極為重大,也是最近幾十年中國取得巨大成功的法寶。

在更高的層次上實(shí)現(xiàn)包容性的合力、發(fā)展性的接力

中國正是憑借包括制度優(yōu)勢在內(nèi)的各種優(yōu)勢,在改革開放以來取得了現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就。治理國家不是做試驗(yàn),不是基于理論假設(shè),而要倚重歷史經(jīng)驗(yàn),方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中國的被實(shí)踐所證明的制度優(yōu)勢,是我們的寶貴財富,還要繼續(xù)堅持和發(fā)揚(yáng)。同時,我們也要認(rèn)識到,世界上沒有完美無缺的體制,我們必須保持清醒頭腦,知己知彼,揚(yáng)長避短。

中國政治體制的強(qiáng)點(diǎn)在于合力,能集中力量辦大事;相對而言,這種體制下如何進(jìn)行有效整合、有效制衡的問題就比較突出。中國是個大而復(fù)雜的國家,長期處于社會主義初級階段,客觀上存在經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、社會崗位和就業(yè)形式多樣化。中國社會的復(fù)雜性舉世無雙,要形成合力,但也要平衡不同的利益,不能搞強(qiáng)制;要凝聚共識,但也要聽取不同意見,不能搞獨(dú)斷。如何維系兩者之間的平衡,做到統(tǒng)而不死、活而不亂,需要成熟的心態(tài)和高超的藝術(shù)。

中國政治體制的強(qiáng)點(diǎn)在于接力,能前赴后繼干事業(yè);相對而言,如何處理好變與不變,做到因時而進(jìn)、因勢而新比較緊要。中國歷史上搞“天不變,道亦不變”那一套,是造成近代以來中國落伍于世界的根本原因。接力需要在政策上前后銜接,但采取簡單的“蕭規(guī)曹隨”也不行,因?yàn)楫?dāng)代世界和當(dāng)今中國都在加速變化,“變”是這個時代的重要特征。我們既要有堅持和接力的一面,又要有變化和與時俱進(jìn)的一面。在社會主義初級階段,在大接力中進(jìn)行小調(diào)整,有利于嘗試多種執(zhí)政思路和執(zhí)政風(fēng)格,形成一種發(fā)展性的接力。

優(yōu)勢和劣勢往往是同體的,猶如一個銅板的兩面,即所謂“禍兮福之所倚,福兮禍之所伏”。我們要堅持合力和接力的優(yōu)勢,同時克服強(qiáng)制和僵化的劣勢。我們要通過繼續(xù)努力完善制度,在更高的層次上實(shí)現(xiàn)包容性的合力、發(fā)展性的接力。

(作者為中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授)

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[責(zé)任編輯:溫祖俊]
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